John Bolton, consilierul pe probleme de securitate națională al lui Donald Trump în 2018-19, are un sfat simplu pentru oricine încearcă să înțeleagă filozofia fostului său șef în materie de politică externă: nu vă bateți capul. Bolton, care s-a certat cu Trump, spune că fostul președinte nu are principii consecvente, ci doar stări de spirit, resentimente și o obsesie pentru imaginea sa. Astfel, el ar putea, de exemplu, atât să amenințe Coreea de Nord cu „foc și furie”, cât și să organizeze trei summituri amabile cu Kim Jong Un, sau să vorbească despre ieșirea din alianța NATO și apoi să consolideze flancul estic al acesteia, scrie The Economist.
<< Actualii acoliți ai lui Trump spun în replică că „America First” este o ideologie perfect coerentă, care nu a fost niciodată adoptată în mod corespunzător din cauza consilierilor obstructivi precum Bolton și a lipsei de experiență a adevăraților devotați ai fostului președinte. Oricum, se entuziasmează Fred Fleitz de la America First Policy Institute (AFPI), un think-tank trumpist, „se uită cât de bine stăteau lucrurile când Trump era la putere”. Nu au existat războaie mari, patru acorduri de pace între Israel și statele arabe, o renegociere reușită a acordului de liber-schimb NAFTA cu Canada și Mexic și un acord comercial parțial cu China – ca să nu mai vorbim de inflația scăzută și de o frontieră sudică mai puțin permeabilă. Dacă Trump recâștigă Casa Albă, va inversa „slăbiciunea” președintelui Joe Biden care, în opinia trumpiștilor, a încurajat invazia pe scară largă a Rusiei în Ucraina, atacul Hamas asupra Israelului și intimidarea Taiwanului de către China. Prin simpla forță de caracter, Trump va restabili puterea americană, îi va descuraja pe dușmani și va impune ordinea.
Cu toate acestea, atât admiratorii, cât și detractorii, se străduiesc să prezică politicile specifice pe care le-ar putea adopta Trump. Chiar și cei apropiați recunosc că, până când nu se va afla într-o cameră cu oameni precum Vladimir Putin, Xi Jinping sau prințul Muhammad bin Salman, s-ar putea să nu știe el însuși ce vrea să facă. Arta înțelegerii, susțin ei, constă în dinamica personală. Cu toate acestea, atât criticii, cât și adevărații susținători susțin că cei din jurul lui Trump joacă un rol în canalizarea impulsurilor sale, fie că sunt confuze sau măiestrite. Prin urmare, pentru a înțelege ce ar putea face Trump în lume, merită să ne uităm la ideologiile concurente ale consilierilor săi.
Să facem America din nou incorectă
Republicanii s-au divizat acum în cel puțin trei școli distincte de politică externă, pentru a împrumuta taxonomia Consiliului European pentru Relații Externe, un think-tank: primariștii, restricționiștii și prioritizatorii. Cel puțin câțiva membri ai fiecărui grup vor avea probabil acces la urechea lui Trump dacă acesta va deveni din nou președinte. În cazul în care toate aceste grupuri se aliniază, este relativ ușor de prezis politica. Acolo unde acestea sunt în dezacord între ele sau cu impulsurile lui Trump, așteptați-vă la o politică neregulată.
Primariștii, moștenitorii lui Ronald Reagan, vor să păstreze hegemonia globală a Americii. Printre ei se numără mulți „never-Trumpers” care au fost în mare parte marginalizați în cadrul mișcării conservatoare. De asemenea, din cercul intim al lui Trump a fost eliminată „axa adulților” care îl ținea în frâu, cum ar fi John Kelly, fostul său șef de cabinet, James Mattis și Mark Esper, ambii foști secretari ai apărării, precum și Bolton și un alt fost consilier pentru securitate națională, H.R. McMaster.
Cu toate acestea, unii reaganieni au rămas de partea bună a lui Trump, îngenunchind și, atunci când a fost necesar, suprimându-și convingerile. Printre aceștia se numără Mike Pompeo și Robert O’Brien, ultimul secretar de stat și, respectiv, consilier pentru securitate națională al lui Trump, care ar putea avea din nou funcții importante într-un al doilea mandat. În Senat, Marco Rubio, Lindsey Graham și Tom Cotton – toți șoimi – rămân favorabili.
Împotriva lor se aliniază restricționiștii, asemănători izolaționiștilor de altădată. Aceștia consideră că America nu ar trebui să încerce să facă poliție în lume, ci să se concentreze asupra problemelor de acasă, în special la granița cu Mexicul. Izolaționiștii declarați, cum ar fi Vivek Ramaswamy, care a candidat la nominalizarea republicană la președinție, sunt probabil o minoritate în elita partidului. Dar ei surprind din ce în ce mai mult starea de spirit a electoratului republican. Consiliul pentru Afaceri Externe din Chicago constată, pentru prima dată în jumătate de secol de sondaje, că majoritatea republicanilor – în special cei mai înfocați susținători ai domnului Trump – consideră că America ar trebui să rămână în afara problemelor mondiale.
Între primariști și restricționiști se află prioritizatorii, care doresc ca America să facă mai puțin în Europa și în Orientul Mijlociu pentru a concentra resursele în Asia, pentru a se confrunta cu China. Elbridge Colby, un fost oficial al Pentagonului sub conducerea lui Trump, a devenit marele preot al prioritizatorilor. El susține că majoritatea americanilor nu sunt nici pregătiți să plătească pentru cheltuielile ridicate de apărare necesare pentru a încerca să păstreze întâietatea Americii, nici nu sunt dispuși să cedeze Asia Chinei. În schimb, America trebuie să își ajusteze prioritățile, la fel cum Marea Britanie imperială a resetat relațiile cu Franța și Japonia pentru a face față unei Germanii în ascensiune la începutul secolului XX.
Dar aceștia sunt un grup larg (administrația Biden, de exemplu, spune, de asemenea, că vrea să se concentreze asupra Chinei). Printre ei se numără șoimi anti-China, precum Colby, și personalități care preferă să cheltuiască bani acasă decât în străinătate, cum ar fi J.D. Vance, un senator din Ohio. Scepticii se întreabă dacă accentul pus pe China nu este de fapt doar un izolaționism deghizat. Cei care nu vor nici măcar să se confrunte indirect cu Rusia în Ucraina ar fi cu adevărat pregătiți să ducă un război cu China pentru Taiwan?
Trump este deasupra celor trei grupuri. Restricționiștii îl văd ca pe unul de-al lor. El le împărtășește dorința de a reduce angajamentele militare, în special în Orientul Mijlociu extins. „Prin distrugerea establishmentului republican și prin reconfigurarea bazei electorale a Partidului Republican, Trump a deschis spațiul pentru restricționiștii mai radicali decât el pentru a obține poziții de influență”, spune Matthew Continetti de la American Enterprise Institute, un alt think-tank.
Cu toate acestea, Trump are și el o mulțime de momente de primarist. El crede în forțe militare puternice, reluând apelul lui Reagan pentru „pace prin putere”. A bombardat Siria din cauza folosirii de către aceasta a armelor chimice și a ordonat asasinarea lui Qassem Suleimani, care coordona milițiile străine care acționează ca proxy pentru Iran. Și, în adevărata manieră de stabilire a priorităților, în calitate de președinte, a acordat mult mai multă atenție Chinei decât Europei sau Orientului Mijlociu.
În parte, acest lucru se poate datora faptului că Trump gândește afacerile externe în termeni de afaceri, ca o sursă de profit și pierdere. El crede că deficitele comerciale sunt rezultatul unor practici „neloiale” (majoritatea economiștilor le consideră o reflectare a nivelurilor diferite de economisire și de investiții în diferite țări). Trump obișnuia să întrebe consilierii înainte de a se întâlni cu liderul unei țări străine: „Care este deficitul comercial?”. De asemenea, el se supără pe aliații care se zgârcesc la capitolul apărare în timp ce beneficiază de garanțiile de securitate americane, afirmând: „Lumea râde de noi”.
Trump va favoriza o apărare musculoasă. Controlul armamentului riscă să fie erodat și mai mult, deoarece niciuna dintre cele trei facțiuni nu-l va susține. O administrație Trump nu va reînnoi probabil tratatul New Start, care limitează armele nucleare cu rază lungă de acțiune și care expiră în 2026, în parte pentru că Rusia a abandonat multe dintre prevederile sale și mai ales pentru că China își extinde rapid arsenalul.
Să facem Rusia mare din nou
America First a ajuns să însemne, de fapt, „Europa pe ultimul loc” – un punct de vedere împărtășit atât de cei izolaționiști, cât și de cei din grupul primariștilor. Sondajele YouGov arată că mai mulți republicani trumpiști din MAGA privesc NATO în mod nefavorabil decât favorabil. În rândul celorlalți republicani, modelul este inversat. În mod similar, republicanii MAGA sunt mai puțin predispuși decât cei non-MAGA să privească Rusia ca pe un „inamic”.
Senatul, unde primariștii încă dețin controlul, a adoptat recent un proiect de lege bipartizan pentru a oferi mai mult ajutor militar Ucrainei (precum și Israelului și Taiwanului). Dar Camera Reprezentanților, unde tipii MAGA au mai multă influență, a blocat luni de zile asistența. Aceștia susțin că America trebuie mai întâi să adopte restricții stricte privind migrația prin granița sudică a Americii (chiar dacă, la îndemnul lui Trump, au respins o ofertă bipartizană a Senatului de a face exact acest lucru).
Ca urmare, forțele ucrainene, care sunt lipsite de muniție, sunt sub presiune. Trump se declară îngrijorat de vărsarea de sânge și promite să rezolve conflictul într-o zi. Cum? Generalul Keith Kellogg de la AFPI, vehiculat ca posibil consilier de securitate națională al lui Trump, pledează pentru o abordare de tip „morcov și băț”: spuneți Ucrainei că va pierde sprijinul american dacă refuză să negocieze un acord și avertizați Rusia că America va oferi Ucrainei arme mai multe și mai bune dacă Kremlinul nu acceptă condiții rezonabile. Alții, cum ar fi Viktor Orban, premierul ungar și un îndrăgit al ultraconservatorilor americani, cred că Trump ar abandona pur și simplu Ucraina. Oricum ar fi, primariștii de unii singuri nu vor avea influența necesară pentru a menține asistența generoasă a administrației Biden.
Dincolo de Ucraina, Trump spune că nu va apăra aliații NATO „delăsători” (cei care nu cheltuiesc cel puțin 2% din PIB pentru apărare) de Rusia: „De fapt, i-aș încuraja [pe ruși] să facă ce naiba vor”. Bolton și Esper cred că Trump ar putea părăsi complet NATO. Rubio respinge acest risc. Primii văd un avantaj în a-i speria pe europeni să facă mai mult, dar ar trage o linie la abandonarea NATO. Într-adevăr, Rubio a ajutat la promovarea unei legislații care cere Senatului să aprobe o retragere din alianță. Cu toate acestea, Congresul nu l-ar putea împiedica pe Trump să submineze NATO atât de profund – prin retragerea forțelor americane din Europa, de exemplu – încât ar echivala cu o plecare.
Kellogg, de exemplu, spune că țările care nu îndeplinesc obiectivul de cheltuieli încalcă articolul 3 din tratatul NATO, care cere ca aliații să aibă „capacitatea de a rezista unui atac armat”, deci nu ar trebui să beneficieze de articolul 5, care susține că un atac asupra unuia este un atac asupra tuturor. „Nu noi renunțăm la ei, ci ei renunță la noi”, spune el. Între timp, Centrul pentru Reînnoirea Americii, un alt think-tank trumpist, a publicat articole care pledează pentru o NATO „inactivă”, în care America ar retrage forțele terestre din Europa, păstrând în același timp umbrela nucleară. Nu este clar cât de departe va merge o a doua administrație Trump, având în vedere aceste diviziuni, dar bulversările pentru NATO par inevitabile.
Deși sunt din ce în ce mai sceptici față de Ucraina, republicanii sunt avid de pro-Israel. Potrivit ultimului sondaj YouGov pentru The Economist, doar 20% dintre republicani considerau Ucraina un „aliat”; pentru Israel, procentul era de 59%. Ca și în cazul Ucrainei, Trump susține că ar putea rezolva rapid criza din Gaza, dar nu spune cum. De asemenea, el ar putea încerca să reînnoiască efortul de a încununa acordurile Abraham cu un acord de pace israeliano-saudit. Există un acord larg al republicanilor cu privire la acordarea unei mâini mai libere Israelului în războiul său cu Hamas, cu privire la tăierea fondurilor pentru Agenția Națiunilor Unite pentru Ajutor și Lucrări, care ajută refugiații palestinieni, și cu privire la reimpunerea unei „presiuni maxime” împotriva Iranului și a rețelei sale de miliții proxy.
Dar există și unele curente încrucișate. Marcați de conflictele îndelungate din regiune, atât cei care se abțin, cât și cei care acordă priorități vor să evite un război cu Iranul, așa că s-ar putea să nu fie la fel de energici ca Biden în ceea ce privește îndepărtarea milițiilor pro-iraniene. Și nu le place prețul pe care Arabia Saudită îl plătește pentru legăturile cu Israelul: un tratat formal de apărare cu America. Mai mult, în Congres, încercările de a obține un pachet de ajutor exclusiv pentru Israel au eșuat în parte din cauza faptului că șoimii fiscali republicani au cerut măsuri pentru a-l plăti, cum ar fi o reducere a Serviciului Fiscal Intern, agenția americană de colectare a impozitelor.
În ceea ce-l privește pe Trump, acesta îi poartă pică lui Benjamin Netanyahu, prim-ministrul Israelului, pentru că a îmbrățișat victoria electorală a lui Biden în 2020. Dar, mai recent, Trump a declarat: „Orice evreu care votează pentru democrați își urăște religia”. Și în dragostea sa pentru summiturile riscante și neortodoxe, Trump a fost aproape de a se întâlni cu președintele de atunci al Iranului, Hassan Rouhani, în marja unei reuniuni a g7 la Biarritz în 2019. Cu restricționiștii, prioritizatorii și primariștii, toți trăgând în direcții diferite, iar Trump însuși fiind inconsecvent în opiniile sale, se anunță multă confuzie.
În ceea ce privește Asia, există un consens larg cu privire la amenințarea pe care o reprezintă China, dar nu neapărat cu privire la ceea ce trebuie făcut în această privință. O majoritate a republicanilor – în special a celor de sorginte MAGA – definesc China drept un „inamic”, potrivit YouGov.
Prioritariștii duri vor să se concentreze pe asigurarea faptului că Taiwanul este suficient de înarmat pentru a se apăra împotriva unei invazii chineze și că America are forțele necesare pentru a o ajuta. Pe acest front, însă, Trump pare a fi un moderator. În Biroul Oval, povestește Bolton, fostul președinte arăta spre vârful Sharpie-ului său, comparându-l cu Taiwanul. Apoi arăta spre biroul imens Resolute și spunea: „Aceasta este China”. De asemenea, Trump a acuzat Taiwanul că, de fapt, a furat industria americană a semiconductorilor.
Fostul președinte este mai dornic de războaie comerciale decât de războaie balistice. Deși s-ar putea să confrunta din nou cu opoziția internă din partea reaganienilor îngrijorați de daunele economice, Trump a depășit rezistența consilierilor economici în primul său mandat pentru a bombarda prietenii și dușmanii deopotrivă cu tarife vamale mai mari. Este probabil ca el să recurgă la arme și mai grele a doua oară. El propune o taxă uniformă de 10% pe toate importurile. Robert Lighthizer, fostul său reprezentant comercial, aparent în blocstart pentru un post de conducere, crede că tarifele ar trebui să continue să crească până când deficitul comercial al Americii va fi eliminat. El dorește un tarif de 60% pentru produsele chinezești, față de 19% în prezent. Acestea fiind spuse, persoane din interior spun că Trump încă mai caută un acord comercial care să atragă atenția cu Xi Jinping, liderul Chinei. De asemenea, el vrea să renegocieze termenii cu Uniunea Europeană, pe care o detestă, considerând-o „mai rea decât China, doar că mai mică”.
Vecinii imediați și cei mai mari parteneri comerciali ai Americii, Canada și Mexic, au, de asemenea, multe motive de îngrijorare. Un tarif universal ar încălca USMCA, versiunea modificată a nafta pe care Trump a salutat-o ca fiind un „acord extraordinar”. Totuși, comerțul nu este singura sursă de fricțiune: republicanii denunță Mexicul ca fiind o țară de tranzit pentru migranți și o sursă de droguri, în special de fentanil. Trump a meditat odată la posibilitatea de a trage rachete asupra laboratoarelor de droguri mexicane. Alții sugerează desfășurarea marinei militare pentru a intercepta substanțele chimice folosite la fabricarea fentanilului în drum spre Mexic sau chiar trimiterea de forțe speciale pentru a lupta împotriva bandelor de droguri. Putem presupune că relațiile cu Mexicul, vor avea de suferit.
Adjudecarea între consilierii săi nu va fi singura dificultate a lui Trump în elaborarea politicii externe. El s-ar putea confrunta, de asemenea, cu rezistență din partea birocrației. Grupurile de reflecție trumpiste sunt ocupate cu examinarea candidaților pentru a ocupa cele aproximativ 4.000 de posturi din darul președintelui, dintre care aproximativ 1.200 necesită și aprobarea Senatului.
Unii se tem că Trump ar putea epura o parte sau chiar pe toți generalii de top ai Americii, pe care îi consideră prea fericiți. El a vorbit despre folosirea trupelor împotriva revoltelor sau a protestatarilor. Generalii, spune Esper, unul dintre foștii secretari ai apărării înstrăinați de Trump, ar putea primi ordine „îngrozitoare, dar legale”, precum și o distragere a atenției de la principala sarcină militară de descurajare și combatere a inamicilor străini.
Componența Congresului va modela, de asemenea, echipa lui Trump. Dacă, împotriva șanselor, democrații vor păstra Senatul, doar candidații rezonabil de moderați pentru posturile de rang înalt vor obține aprobarea acestuia. Dacă republicanii își asigură majoritatea în Cameră, figuri mai controversate ar putea primi aprobarea. În orice caz, funcționarii numiți de Trump în calitate de interimari pot servi luni de zile fără confirmarea Senatului.
Apropiații lui Trump prevăd multe turbulențe. „Va spune o mulțime de lucruri care îi vor face pe oameni nervoși, dar asta pentru că va spune adevărul sau va negocia pentru a curăța multe mizerii”, spune unul dintre ei.
Ce ar trebui să facă prietenii Americii? „Ascultați-l, tratați-l cu respect și căutați compromisuri”, sfătuiesc persoanele din interior. Multe guverne caută într-adevăr să se împrietenească cu membrii ofertanți din anturajul său. Altele vor căuta aliați în rândul întreprinderilor americane și în statele care riscă să fie prejudiciate în orice război comercial. Alții vor încerca să-i mângâie orgoliul. Marea Britanie l-a impresionat cu familia regală; Franța cu parade militare.
Experiențele divergente ale Germaniei și Japoniei sunt instructive. În primul mandat al lui Trump, ambele aveau excedente comerciale mari cu America și cheltuiau extrem de puțin pentru apărare. Trump s-a înțeles teribil cu Angela Merkel, dar surprinzător de bine cu Abe Shinzo. De ce? În parte pentru că Japonia a făcut unele concesii comerciale și pentru că Abe era cunoscut ca un șoim al apărării, în timp ce dna Merkel era un „bloc de piatră”.
Declarați America mare din nou
De asemenea, Abe a înțeles slăbiciunea dlui Trump pentru lingușire. Memoriile sale postume sunt pline de sfaturi: pregătiți întâlnirile cu Trump astfel încât să includă activități care îi plac (mult golf, o dată cu un profesionist japonez), mâncarea sa preferată (burgeri), bling-bling (un club placat cu aur), fast (întâlnirea cu împăratul) și divertisment (sumo). „A fost important să creăm un mediu în care să putem vorbi”, a scris Abe. Trump a fost „precaut cu privire la tot ceea ce costă bani și gândește diplomația și securitatea prin prisma economiei”. Un ambasador nervos la Washington sugerează o tactică complet diferită: „Știți cum să vă rugați?”. >>
