Cum va proceda Trump cu NATO? Planul său prinde contur

Sursa: Facebook

Donald Trump a amenințat de atâtea ori că va părăsi NATO – sau cel puțin așa a părut – încât, pentru mulți dintre criticii săi, întrebarea este când, nu dacă va părăsi alianța de 75 de ani în cazul va fi reales președinte în noiembrie, scrie POLITICO.

În realitate, este puțin probabil ca Trump să renunțe categoric la NATO, conform interviurilor cu foști oficiali din domeniul securității naționale și experți în domeniul apărării care ar putea ocupa funcții într-un al doilea mandat Trump. Dar chiar dacă nu părăsește oficial organizația, asta nu înseamnă că NATO ar supraviețui intactă unui al doilea mandat Trump.

În schimbul continuării participării SUA, Trump nu numai că s-ar aștepta ca țările europene să își crească drastic cheltuielile pentru NATO – principala sa plângere atunci când era președinte – dar ar întreprinde și ceea ce un expert în apărare familiarizat cu gândirea din interiorul cercului consultativ de securitate națională al lui Trump, Dan Caldwell, descrie drept o „reorientare radicală” a NATO.

„Nu prea mai avem de ales”, a declarat Caldwell pentru POLITICO, invocând creșterea datoriei SUA, recrutarea slabă a militarilor și o bază industrială de apărare care nu poate ține pasul cu provocările Rusiei și Chinei.

Nici Trump, nici campania sa nu au întocmit încă o nouă echipă de securitate națională sau nu au adoptat în mod deschis o nouă agendă pentru NATO. Echipa sa de campanie nu a răspuns la mai multe solicitări de comentarii pentru acest articol.

Dar foștii oficiali și experți care au vorbit cu POLITICO – unii în mod oficial și alții sub rezerva anonimatului – sunt implicați într-o dezbatere continuă despre cum ar arăta o arhitectură de securitate europeană mai pe placul lui Trump.

Schița unui nou concept

Potrivit acestor oficiali, SUA și-ar păstra umbrela nucleară deasupra Europei în timpul unui al doilea mandat Trump, menținându-și puterea aeriană și bazele din Germania, Anglia și Turcia, precum și forțele navale. Între timp, cea mai mare parte a infanteriei, blindatelor, logisticii și artileriei ar trece în cele din urmă din mâinile americanilor în mâinile europenilor. Părți ale acestui plan au fost prezentate într-un articol publicat în februarie 2023 de către Centrul pentru Reînnoirea Americii, afiliat lui Trump, dar în lunile care au urmat, a existat un consens emergent și mai detaliat în rândul susținătorilor lui Trump legat de o schiță a unui nou concept pentru NATO.

Schimbarea pe care aceștia o preconizează ar implica „reducerea semnificativă și substanțială a rolului de securitate al Americii – să se retragă în loc să fie principalul furnizor de putere de luptă în Europa, cineva care oferă sprijin doar în momente de criză”, a declarat Caldwell, care a fost recent consilier principal al lui Russell Vought, fostul înalt funcționar al administrației Trump care, în mai, a fost numit director de politici pentru Convenția Națională Republicană și care este de așteptat să joace un rol important într-o a doua administrație Trump. Vought este, de asemenea, președinte al CRA.

O altă parte a noului plan de joc al lui Trump este un sistem NATO cu două niveluri. Această idee, propusă pentru prima dată de un alt fost oficial de rang înalt al administrației Trump, generalul locotenent în retragere Keith Kellogg, înseamnă că țările membre care nu au îndeplinit încă obiectivul de a cheltui 2% din PIB pentru apărare „nu s-ar bucura de generozitatea apărării și de garanția de securitate a Statelor Unite”, potrivit unui expert în securitate națională aliniat lui Trump, care a vorbit sub rezerva anonimatului pentru a descrie discuțiile interne. Acest lucru ar putea fi considerat o sfidare a articolului 5 din tratat, care obligă fiecare membru să ia „măsurile pe care le consideră necesare” pentru a ajuta pe oricine este atacat. Cu toate acestea, membrii trustului de experți în politică externă al lui Trump au remarcat că limbajul din articolul 5 este flexibil și nu impune niciunui membru să răspundă cu forță militară.

„Să facă ce naiba vor”

Trump și-a exprimat în mod constant nemulțumirea față de faptul că aliații NATO „ne fură” prin nerespectarea obiectivului de cheltuieli de 2 %. Cel mai recent, Trump chiar a părut să invite la un atac rusesc împotriva țărilor NATO care nu și-au îndeplinit obiectivul bugetar, spunând că îi va „încuraja” pe ruși să „facă ce naiba vor” cu țările membre care nu au îndeplinit încă obiectivul privind cheltuielile de apărare – la un deceniu după ce aliații NATO s-au angajat să facă acest lucru la summitul lor din 2014 din Țara Galilor.

O rezolvare rapidă a conflictului din Ucraina, care durează de doi ani și jumătate, ar juca, de asemenea, probabil, un rol-cheie în planurile lui Trump pentru NATO. Ca parte a unui plan pentru Ucraina care nu a fost relatat anterior, prezumtivul candidat al Partidului Republican se gândește la un acord prin care NATO se angajează să nu se mai extindă spre est – în special în Ucraina și Georgia – și negociază cu președintele rus Vladimir Putin legat de cât teritoriu ucrainean poate păstra Moscova, potrivit altor doi experți în securitate națională afiliați lui Trump.

În ansamblu, noua abordare a lui Trump în aceste domenii ar însemna o revoluție în afacerile NATO – una pe care mulți critici spun că Europa este total incapabilă să o realizeze în viitorul apropiat. Statele Unite sunt de departe cel mai mare contribuabil la operațiunile NATO, cheltuind aproximativ 860 de miliarde de dolari pentru apărare, care reprezintă 68% din cheltuielile totale ale țărilor NATO în 2023. Această sumă este de peste 10 ori mai mare decât cea a Germaniei, a doua țară cu cele mai mari cheltuieli. O parte substanțială din aceste cheltuieli ale SUA, care se ridică la aproximativ 3,5 % din PIB-ul SUA, este destinată apărării Europei, deși Pentagonul refuză să divulge public cât de mult, spune Jeremy Shapiro, director de cercetare pentru Consiliul European pentru Relații Externe.

Întâlnindu-se cu președintele Joe Biden la Washington la începutul acestei luni, secretarul general demisionar al NATO, Jens Stoltenberg, a anunțat că 23 dintre cei 31 de membri NATO din afara SUA vor atinge acum ținta de 2% a alianței. „Este de două ori mai mult decât acum patru ani”, a declarat Stoltenberg. Este de așteptat ca Germania să fie inclusă pentru prima dată de la începutul anilor 1990, iar ministrul apărării din această țară, Boris Pistorius, pare dornic să facă mai mult, cerând Germaniei să ajungă la 3,5% din PIB pentru apărare.

Dar chiar dacă Germania atinge acest prag, unii foști oficiali din domeniul apărării aliniați lui Trump spun că tot nu este suficient. „Sunt în favoarea susținerii Alianței Nord-Atlantice, dar cred că singura modalitate de a face acest lucru – și le spun asta europenilor tot timpul – este ca ei să își asume mult mai mult din povară”, a declarat Elbridge Colby, care a condus elaborarea Strategiei naționale de apărare a lui Trump în calitate de adjunct al secretarului apărării pentru strategie și dezvoltarea forțelor.

„Nu mai putem face de 10 ori ceea ce ar trebui să facă germanii și trebuie să fim pregătiți să fim duri cu ei. Trebuie să existe consecințe”, a declarat Colby într-un interviu. „Vrem ca NATO să fie activă, dar vrem să fie cu europenii în frunte. Aceasta a fost ideea inițială. Aceasta a fost ideea lui Dwight Eisenhower”. Numai că acum, în fața unei Chine amenințătoare, nevoia de a face astfel de schimbări este mult mai urgentă, a spus Colby. „Statele Unite nu au suficiente forțe militare. Nu ne putem rupe sulița în Europa împotriva rușilor când știm că chinezii și rușii colaborează, iar chinezii sunt o amenințare mai periculoasă și mai semnificativă.”

„SUA nu sunt bancomatul lumii”

Unii dintre experții aliniați lui Trump se concentrează în principal pe problema cheltuielilor, în timp ce alții doresc ca țările europene atât să cheltuiască mai mult, cât și să își asume o mai mare parte din povara militară. Kiron Skinner, fostul șef al departamentului de planificare politică al lui Trump sub conducerea secretarului de stat Mike Pompeo și un jucător-cheie în Proiectul 2025, o agendă exhaustivă pentru al doilea mandat al lui Trump, subliniază necesitatea unor cheltuieli europene mai mari ca punct de plecare: „Trebuie să redimensionăm rolul Americii în lume în secolul XXI și despre asta cred că este vorba”, a declarat ea. „Statele Unite nu sunt bancomatul lumii. NATO are o contribuție semnificativă de adus în teatrul Atlantic și în teatrul Indo-Pacific, dar trebuie să avem mai multă gândire strategică pe ambele părți”.

Primul test al intențiilor lui Trump privind NATO, în cazul în care va câștiga un nou mandat, ar fi modul în care va gestiona războiul în curs al Rusiei împotriva Ucrainei. Statele Unite și-au intensificat rolul central în NATO de la începutul războiului din Ucraina, trimițând 20.000 de soldați suplimentari în Europa (ajungând la un total de 100.000), în plus față de noile capacități aeriene, terestre, maritime, cibernetice și spațiale. Potrivit celor doi experți în securitate națională afiliați lui Trump, prezumtivul candidat al Partidului Republican ia acum în considerare încheierea unui acord cu Putin privind țările care ar putea adera la NATO, în special Ucraina și Georgia. Un astfel de plan ar anula promisiunea vagă a NATO privind viitoarea aderare a Ucrainei – o politică pe care Biden a continuat-o, deși fără a se angaja asupra unui calendar.

În aprilie, The Washington Post a relatat că planul provizoriu al lui Trump implică, de asemenea, presiuni asupra Ucrainei pentru a ceda Crimeea și regiunea de frontieră Donbas Rusiei.

„M-aș aștepta la o înțelegere foarte rapidă pentru a pune capăt conflictului”, a declarat Kevin Roberts, președintele Fundației Heritage, influentul think tank aliniat lui Trump care a produs Proiectul 2025. Roberts a declarat într-un interviu că nu poate transmite informații din interior privind planurile lui Trump.

Dar, potrivit unuia dintre experții în securitate națională familiarizați cu gândirea lui Trump, vorbind sub rezerva anonimatului, acesta „ar fi deschis la ceva care să împiedice extinderea NATO și să nu se întoarcă la granițele din 1991 pentru Ucraina. Asta ar fi pe masă. Dar nu înseamnă să renunțăm la orice altă posibilitate, inclusiv furnizarea de cantități mari de arme Ucrainei”.

Trump însuși nu și-a detaliat public planurile pentru Ucraina, dar în campania electorală a promis în mod repetat să pună capăt războiului ca fiind una dintre primele sale sarcini – „chiar înainte de a ajunge în Biroul Oval, la scurt timp după ce câștigăm președinția”, a declarat el la un miting din 22 iunie în Philadelphia. Întrebat la un podcast din 21 iunie dacă este dispus să renunțe la extinderea NATO în Ucraina, Trump a răspuns că promisiunea de aderare a Ucrainei la NATO a fost o „greșeală” și „motivul pentru care a început acest război”. Mulți din tabăra Trump preferă o Ucraină non-NATO. „NATO s-a extins deja mult peste ceea ce avem nevoie pentru o coaliție anti-hegemonică” împotriva Rusiei, a declarat Colby.

La 14 iunie, Putin a declarat că Rusia ar fi pregătită să negocieze sfârșitul războiului dacă Ucraina renunță la orice ambiție de a adera la NATO și își retrage trupele din cele patru regiuni pe care Moscova le-a revendicat ca fiind ale sale. Întrebat în dezbaterea cu Biden din 27 iunie dacă astfel de condiții sunt acceptabile, Trump a răspuns: „Nu, nu sunt acceptabile. Dar uite, acesta este un război care nu ar fi trebuit să înceapă niciodată”.

Criticii spun că presarea Ucrainei să cedeze teritorii nu ar face decât să justifice oribila și criminala acaparare teritorială a lui Putin. Dar Trump a arătat clar că are la fel de puțină dragoste pentru Ucraina ca și pentru NATO, spunându-i președintelui Camerei Reprezentanților, Mike Johnson, în timpul vizitei sale la Capitoliu în iunie, că Ucraina „nu va fi niciodată acolo pentru noi” și „ar trebui să ne plătim mai mult trupele în loc să trimitem 60 de miliarde de dolari Ucrainei”, potrivit unui tweet al reprezentantului republican Matt Gaetz.

Un alt reprezentant al republicanilor, Don Bacon, a declarat reporterilor, relatând aceeași conversație, că Trump a fost disprețuitor față de obiectivul Kievului de a-i alunga pe ruși, care a fost politica de nezdruncinat a lui Biden. „El a întrebat: Dacă Ucraina câștigă, care va fi beneficiul?”

Cea mai mare problemă

Cea mai mare problemă a abordării lui Trump față de NATO ar putea fi faptul că națiunile europene nu sunt în mod evident pregătite să îndeplinească un rol militar extins în viitorul apropiat – în ciuda planurilor lor provizorii de a proteja NATO prin angajarea de cheltuieli mai mari, spun experții. Dar este posibil ca acestea să nu aibă de ales, deoarece Trump ar avea mai multe pârghii pentru a cere ceea ce dorește de la Europa de data aceasta, deoarece SUA continuă să furnizeze partea leului din ajutorul militar pentru Ucraina, iar Europa este mai slabă din punct de vedere economic și mai dependentă decât oricând de aprovizionarea cu energie din SUA.

Liderii europeni sunt în faza de negare, spun mulți critici ai Statelor Unite. „Ei nu au nicio idee despre cum să înlocuiască Statele Unite”, spune Shapiro de la Consiliul European pentru Relații Externe. Eforturile ezitante ale președintelui francez Emmanuel Macron de a milita autonomia strategică au eșuat. Stoltenberg, aflat în ultimele luni ale mandatului său de 10 ani în calitate de secretar general al NATO, a început să susțină că americanii ar trebui să fie mulțumiți de faptul că apărarea europeană contribuie la susținerea industriei americane de apărare. „Ei au decis să aibă încredere că SUA vor fi acolo”, a declarat Shapiro. „Mi se pare că acesta nu este cu adevărat un plan, este speranța pe care o ai în absența unui plan”.

Criticii din tabăra Trump spun că europenii trebuie să dezvolte industrii de apărare transfrontaliere, mai degrabă decât naționale, pentru a crește eficiența și capacitatea și pentru a respecta promisiunea încă neîndeplinită de a extinde forța de reacție rapidă a NATO de la 40.000 la aproximativ 300.000 de militari. Dar, cu excepția unor țări precum Polonia, multe guverne europene rămân „la limita iluziei” privind necesitățile, spune Caldwell.

La rândul său, Trump continuă să fie zgârcit în oferirea de detalii Europei și NATO. Cu toate acestea, ca parte a platformei „Agenda 47” a campaniei sale, Trump a declarat într-un videoclip postat în martie că „trebuie să finalizăm procesul pe care l-am început sub administrația mea de reevaluare fundamentală a scopului și misiunii NATO”. De asemenea, Trump i-a spus recent lui Nigel Farage, susținătorul său britanic de extremă-dreapta, că SUA vor rămâne „100%” în NATO sub conducerea sa atât timp cât țările europene „vor juca corect”.

Chiar și unii foști oficiali ai lui Trump recunosc că Washingtonul probabil nu dorește să meargă prea departe în predarea conducerii către europeni. Instinctele izolaționiste ale lui Trump ar putea fi un bumerang accidental și ar putea atrage SUA într-un război mai amplu. Colby, de exemplu, semnalează cu îngrijorare sugestia lui Macron de a trimite trupe franceze în conflictul din Ucraina și retorica provocatoare a liderilor est-europeni mai agresivi. Printre aceștia se numără președintele Letoniei, Edgars Rinkēvičs, care a declarat recent în latină: „Russia delenda est”. O invocare a rețetei lui Cato pentru Cartagina antică, „Carthago delenda est”, care înseamnă „Cartagina trebuie distrusă”.

„Rusia trebuie distrusă? Au 6.000 de arme nucleare. Modul vesel în care unii oameni abordează problema escaladării este pur și simplu nebunesc pentru mine”, spune Colby. „Sunt foarte îngrijorat de acest lucru și de posibilitatea ca, prin astfel de pași imprudenți, să ajungem într-un război mai mare cu Rusia.”

Mai mult decât atât, promisiunea lui Trump de a nu extinde NATO ar putea fi mult mai acceptabilă pentru aliații europeni decât cred mulți oameni. În luna mai, cancelarul german Olaf Scholz a fost tranșant, spunând că nu crede că Ucraina ar putea deveni parte a NATO decât peste 30 de ani. Iar pe 17 iunie, Stoltenberg a indicat că o încetare a focului nu ar fi suficientă pentru a pune în mișcare aderarea Ucrainei la NATO. „Trebuie să fim siguri că s-a ajuns la pace și nu doar la o pauză”, a spus el. „Avem nevoie de asigurări că acesta este sfârșitul, că totul se oprește aici”.

Dar o nouă administrație Trump, chiar și în cel mai optimist caz, va fi probabil deranjantă pentru alianța euro-atlantică. Mulți oficiali americani – inclusiv generalul Christopher Cavoli, comandantul suprem al forțelor aliate din Europa – insistă că procentul de 2% ar trebui să fie un prag, nu un plafon, pentru europeni. Aceștia remarcă faptul că Barack Obama, printre alți președinți americani, s-a plâns constant de „free-riders” („clandestini) europeni, motiv pentru care Obama a insistat asupra obiectivului de 2 % în Țara Galilor în 2014.

Potrivit unui înalt diplomat european care a vorbit sub rezerva anonimatului, guvernele UE sunt perfect conștiente de toate acestea. „Este dificil să evaluăm dacă vom fi capabili să facem suficient pentru a-l calma cu adevărat pe Trump, deoarece ne este greu să prezicem ce va face sau nu va face”, a declarat diplomatul. Europa recunoaște, de asemenea, că China „ar putea avea un impact asupra rolului militar pe care SUA l-ar putea juca pentru a ajuta la protejarea Europei. S-ar putea să nu existe suficientă capacitate pentru două teatre”.

În cele din urmă, doar Trump poate spune cât de departe va merge în răsturnarea NATO.  Cu alte cuvinte, obiectivele de securitate națională ale lui Trump s-ar putea muta. Cât de departe? Nu este clar, dar viitorul NATO – și al Europei – depinde de acest răspuns.

Retragerea lui Biden, esențială. Bonus: 100% avantaje, 0% riscuri

LĂSAȚI UN MESAJ

Please enter your comment!
Please enter your name here