Trump vrea o victorie, dar Kim are mai multă influență decât oricând, constată Foreign Affairs.
Revenirea lui Donald Trump la Casa Albă a zdruncinat abordările SUA cu privire la comerț, Ucraina, Orientul Mijlociu și multe altele. Dar până acum, administrația Trump a acordat puțină atenție Coreei de Nord, chiar dacă dictatura necinstită a devenit mai puternică și mai provocatoare. Chiar în acest an, liderul nord-coreean Kim Jong Un a efectuat cinci teste de rachete, a furat 1,5 miliarde de dolari în criptomonede, a trimis mai multe trupe pentru a sprijini războiul brutal de agresiune al Rusiei în Ucraina și a dezvăluit cel mai mare distrugător de rachete modern al armatei sale, o navă de război de 5.000 de tone echipată cu armament de ultimă generație. Kim și-a umplut cuferele vânzând arme în valoare de miliarde de dolari Rusiei, și-a îmbunătățit armata cu lecțiile învățate din războiul din Ucraina și și-a susținut forțele aeriene, de rachete, navale și nucleare cu sprijinul tehnic și transferurile hardware ale Moscovei.
Lăsând Coreea de Nord în voia ei, nu se va termina bine. Lăsată în pace, Coreea ar putea efectua mai multe teste nucleare, și-ar întări legăturile cu China, Iran și Rusia și ar fabrica arme mai avansate care ar putea amenința în mod credibil SUA. Pe parcursul primelor sute de zile ale primei și celei de-a doua președinții ale lui Trump, Phenianul a întreprins mai multe acte beligerante împotriva Statelor Unite și a Coreei de Sud decât a făcut în orice perioadă de la administrația Nixon încoace. Ar fi o greșeală de securitate națională să ignorăm astfel de semnale de rău augur.
Administrația Trump trebuie să reia dialogul cu Coreea de Nord pentru a opri aceste evoluții. Întrebarea este cum. Orice revizuire a politicii interne a guvernului american ar condamna, în mod previzibil, eșecurile politicilor anterioare și cu un motiv întemeiat: Coreea de Nord a efectuat un record de 162 de provocări, inclusiv teste de rachete, bombardamente și incursiuni în Coreea de Sud, în timpul administrației Biden – mai mult decât în timpul celor trei administrații anterioare combinate. Trump, dimpotrivă, și-a exprimat „relația minunată” cu liderul nord-coreean, construită în timpul celor trei summit-uri din primul său mandat, mai întâi la Singapore, în 2018, apoi la Hanoi și în zona demilitarizată dintre Coreea de Nord și de Sud, în 2019. Dar nu a existat niciun angajament substanțial între liderii celor două țări de atunci, lăsându-le nord-coreenilo libertatea de a acționa în detrimentul securității Statelor Unite și a aliaților lor. Este puțin probabil ca Trump, care a făcut o afacere performantă, să lase această minciună pentru mult timp. Și cu prioritățile programului „America pe primul loc” care preiau agenda de politică externă a SUA, Trump ar putea fi dispus să facă compromisuri semnificative pentru a ajunge la un acord cu Kim. Acest obiectiv este cel corect; atingerea lui este cu totul altceva. Coreea de Nord se bucură acum de mult mai multe pârghii decât în trecutul recent. Pentru a-l determina să accepte constrângeri și să semneze un acord cu Statele Unite, Washingtonul ar putea fi nevoit să ofere Phenianului concesii mari, frizând riscurile pentru propria sa securitate națională și șocând aliații săi.
RĂSTURNARE DE SITUAȚIE
Coreea de Nord se află acum pe o poziție destul de diferită față de cum era în 2018 și 2019, când Trump s-a angajat pentru prima datăîn discuții cu Kim. În primul rând, liderul rus Vladimir Putin oferă în prezent Coreei de Nord tot ce și-ar fi putut dori Kim mai mult: hrană, combustibil, valută, tehnologie militară și un tratat de apărare din iunie 2024, precum și o garanție de securitate care amintește de zilele Războiului Rece. Acest lucru a fost esențial în special pentru Kim, având în vedere starea disperată a economiei Coreei de Nord după blocarea de trei ani și jumătate din cauza COVID-19. Kim a fost, de asemenea, încurajat de alinierea tot mai mare dintre China, Iran și Rusia să acționeze de concert pentru a submina ordinea globală. Regimul de sancțiuni ONU împotriva Coreei de Nord a fost efectiv desființat din cauza dreptului de veto al Rusiei din 2024 asupra reînnoirii Rezoluției 1718 a Consiliului de Securitate al ONU, care a impus o serie de sancțiuni economice împotriva Coreei de Nord după testul nuclear din octombrie 2006 și a înființat un grup ONU pentru a monitoriza respectarea sancțiunilor de către toate statele membre ONU. Astăzi, nici Beijingul, nici Moscova nu respectă nicio sancțiune a Consiliului de Securitate al ONU împotriva Coreei de Nord. Drept urmare, comerțul cu orice, de la fructe de mare la ulei, trece peste granițele cu China și Rusia în Coreea de Nord.
Phenianul și-a mărit semnificativ arsenalul de arme de când Kim și Trump s-au întâlnit acum șapte ani, cu aproximativ 50 de arme nucleare, inclusiv focoase nucleare tactice miniaturizate și suficient material fisionabil pentru încă 40 de arme, potrivit estimărilor publice. Arsenalul lui Kim continuă să se extindă cu rachete balistice intercontinentale cu combustibil solid și rachete balistice lansate de submarine, vehicule cu planare hipersonică, vehicule aeriene de recunoaștere strategică fără pilot și submarine tactice cu propulsie nucleară. Eșecul comunității internaționale de a opri proliferarea armelor din Coreea de Nord de la prăbușirea ultimei încercări de acord în 2009 a permis Phenianului să dobândească un arsenal modern de această dimensiune și amploare. Kim are mai mulți ași în mânecă și mai multe pârghii decât oricând.
Pentru Statele Unite, acest nou context face ca relansarea discuțiilor cu Coreea de Nord de-a lungul unor linii vechi să fie efectiv inutilă. Eforturile anterioare, cum ar fi Cadrul convenit în 1994 în timpul administrației Clinton sau negocierile celor Șase Părți conduse de administrația George W. Bush în 2005 – care au avut drept rezultat ideea conform căreia Coreea de Nord trebuie să fie de acord să facă pași trepți spre denuclearizare în schimbul energiei și a reducerii sancțiunilor – nu vor servi acum drept ghid. Niciun acord nu a reușit în cele din urmă să câștige angajamentul Coreei de Nord pentru o denuclearizare autentică. În plus, Coreea de Nord are sprijin economic deplin din partea Rusiei și Chinei. Chiar dacă Phenianul și Moscova au încetat să mai raporteze cifrele comerciale la începutul războiului din Ucraina, imaginile din satelit publicate de Centrul pentru Studii Strategice și Internaționale arată niveluri fără precedent de cereale și combustibil care se revarsă spre sud, pe calea ferată, din Rusia în Coreea de Nord. În plus, comerțul bilateral total dintre Beijing și Phenian a crescut cu 24 la sută de la un an la altul, în primul trimestru al anului 2025 înregistrându-se cea mai mare creștere de la redeschiderea Coreei de Nord după COVID , în 2023.
Kim nu va ceda preventiv toate capacitățile nucleare în schimbul beneficiilor și securității. Deși Statele Unite au atins o astfel de poziție cu Libia în 2003, acea țară avea doar precursori nucleari și nu avea arme finalizate; Kim, pe de altă parte, are zeci de arme și are ambiția de a-și crește stocul la dimensiunea Franței sau a Regatului Unit. În plus, invazia rusă a Ucrainei i-a amintit lui Kim că renunțarea de bună voie la armele nucleare, așa cum a făcut Ucraina în anii 1990, poate avea consecințe nefavorabile. (Probabil că Kim a văzut și soarta îngrozitoare pe care a avut-o dictatorul libian Muammar al-Qaddafi după ce a renunțat la programul său de arme nucleare.)
Nici presiunea maximă nu va funcționa. Constrângerea economiei Coreei de Nord – așa cum au încercat să facă administrațiile Obama, Trump în primul mandat și Biden – a fost imposibilă din cauza nerespectării de către Rusia și China a sancțiunilor internaționale. Chiar dacă ar fi extinsă la sancțiuni financiare și criptomonede, strategia nu ar avea putere fără cooperarea Moscovei și Beijingului. În plus, Coreea de Nord s-a dovedit a fi extrem de rezistentă. A supraviețuit mai mult de trei ani cu frontiera închisă din cauza COVID-19 pe partea cu China, principalul său partener comercial, fapt ce sugerează că regimul poate suporta chiar și cele mai dure sancțiuni.
Trump este singurul președinte american care a încercat abordarea diplomatică la summitul cu Kim, dar acest lucru nu a reușit. Negocierile nu au dus nicăieri, în parte, deoarece Trump s-a concentrat mai puțin pe detaliile denuclearizării decât pe bucuria de a da mâna cu liderul nord-coreean, sperând că un contact direct, prietenia și construirea încrederii îl vor încuraja pe Kim să conlucreze mai degrabă cu Statele Unite decât împotriva lor. Dar Kim ia decizii bazate nu pe încredere reciprocă, ci pe calculele reci ale interesului personal. Trump nu ar trebui să-și imagineze că bonomia lui îl va atrăge cumva pe Kim pentru o relație profitabilă cu Rusia sau îl va convinge pe liderul nord-coreean să cedeze pârghia extraordinară de care se bucură acum.
INFLUENȚAREA SUMMITULUI
Spectacolul asociat unei posibile întâlniri la summit ar putea fi irezistibil pentru Trump, iar el și-a semnalat deja deschiderea față de astfel de discuții când a fost întrebat de presă în legătură cu asta. Dar nu este clar cum ar putea Washingtonul să-l aducă pe Kim la masă pentru a face o înțelegere. Ridicarea sancțiunilor nu mai este un stimulent la fel de atractiv ca în 2018, având în vedere prăbușirea regimului de sancțiuni ONU. Nici Trump nu se poate baza doar pe puterea sa de convingere pentru a încheia un acord. În schimb, el trebuie să lărgească domeniul de aplicare a stimulentelor pe care le-ar putea include un posibil acord și trebuie să fie realist cu privire la ceea ce este realizabil în ceea ce privește dezarmarea Coreei de Nord în restul mandatului său prezidențial.
Mai degrabă decât procesul pas cu pas pe care Washington l-a întreprins în timpul negocierilor cu Coreea de Nord în 1994 și 2005, administrația Trump va vedea probabil negocierile nucleare cu Coreea de Nord prin prisma conceptului „America pe primul loc”, concentrându-se mai puțin pe dezarmarea nucleară și mai mult pe reducerea celor mai apropiate amenințări la adresa SUA. În centrul unui astfel de acord ar fi interzicerea testelor cu arme nucleare ale Coreei de Nord, dezvoltarea ICBM și producția de material fisionabil. De asemenea, Statele Unite ar dori probabil ca Phenianul să se angajeze să nu furnizeze tehnologie militară statelor din Orientul Mijlociu (și anume Iranului) și actorilor nestatali. Cu un astfel de acord, administrația Trump ar renunța probabil la negocieri privind obiectivele de denuclearizare dificile, dar tradiționale, care sunt importante pentru aliații regionali, inclusiv dezarmarea Coreei de Nord de sute de rachete cu rază scurtă de acțiune și mii de tuburi de artilerie care amenință Japonia și Coreea de Sud, dar nu și Statele Unite. O astfel de întorsătură ar genera temeri privind un abandon la Tokyo și Seul, precum și în alte capitale aliate atât din regiune, cât și din întreaga lume.
O agendă cu „America pe primul loc” ar putea încerca, de asemenea, să extindă acordul dincolo de peninsula coreeană, mai degrabă decât să-l restrângă, legând pacea din Asia de Nord-Est de pacea din Ucraina. Oprirea aprovizionării cu trupe nord-coreene și muniție către Rusia, care au reprezentat 50% din muniția rusă folosită în război, potrivit Reuters, și i-a permis lui Putin să recupereze teritoriul pierdut în Kursk, l-ar ajuta pe Trump să reducă cheltuielile SUA în Ucraina și l-ar împinge pe Putin să înceteze lupta.
O încetare a focului în Europa ar fi mai bine susținută dacă armata rusă nu va mai fi susținută de provizii militare nord-coreene.
PARADIGME PENINSULARE
Ce ar putea să ofere Statele Unite Coreei de Nord pentru a atinge aceste obiective? Răspunsurile plauzibile sunt atât fără precedent, cât și îngrijorătoare. De exemplu, Trump ar putea abandona obiectivul denuclearizării în favoarea controlului armelor – un obiectiv nord-coreean mult dorit. Ceea ce dorește Phenianul cu adevărat de la Washington este acceptarea de facto a ideii că Coreea de Nord este un stat cu arme nucleare. Chiar dacă acest lucru nu ar oferi beneficii materiale, este probabil mai important pentru Phenian. Chiar și în discuțiile celor șase părți de acum aproape două decenii, interlocutorii nord-coreeni au respins denuclearizarea ca premisă a negocierilor, în schimb au favorizat discuțiile privind controlul armelor și reducerea amenințărilor între două puteri nucleare consacrate – după cum au spus unii, „la fel cum au făcut Statele Unite cu Uniunea Sovietică în timpul Războiului Rece”.
Indiferent dacă sunt intenționate sau nu, declarațiile lui Trump denotă deja o astfel de viziune. În ciuda referirilor standard ale Departamentului de Stat la denuclearizarea peninsulei coreene ca politică a SUA, afirmațiile persistente ale lui Trump despre Coreea de Nord ca „o putere nucleară”, precum și caracterizarea secretarului de stat și consilier interimar pentru securitate națională Marco Rubio a unei „Coreei de Nord înarmate nucleare” schimbă efectiv trei decenii de politică americană de a nega statutul nuclear al regimului. Această schimbare subtilă, dar semnificativă, a limbajului îl poate face pe Kim mai dispus să se angajeze cu Washingtonul.
Însă numai acest limbaj nu ar fi suficient pentru o înțelegere. Dacă administrația Trump ar dori să atingă obiectivele descrise mai sus – stoparea testelor de rachete balistice nucleare și intercontinentale nord-coreene, producția de material fisionabil, proliferarea tehnologiei armelor nucleare și angajamentele de a sprijini Rusia cu trupe și transporturi de arme – ar trebui probabil să se confrunte cu apelul Phenianului pentru retragerea forțelor militare americane din peninsulă. Oricât de anatemizată ar fi aceasta pentru alianța Washingtonului cu Seul, Trump a fost mult timp ambivalent față de trupele americane din Coreea. În 2011, de exemplu, cu mult înainte de a intra în politică, Trump a spus: „De ce ar trebui să asigurăm și să le oferim o mare siguranță tuturor acestor națiuni foarte bogate care ne fură în mod constant, cum ar fi Coreea de Sud și alții, de exemplu, și de ce nu suntem plătiți pentru această securitate?”. În timpul primului său mandat, a vrut să retragă trupele atât din Afganistan, cât și din Coreea de Sud, potrivit jurnalistului Bob Woodward. Nu este deloc neplauzibil ca în cazul politicii legate de Coreea, Trump să vrea să pună capăt celor 75 de ani de implicare a SUA în conflictul de acolo, aducând trupele acasă (sau desfășurându-le în altă parte) și declarând pacea în peninsulă. Predilecția lui Trump ar putea, de asemenea, să conveargă cu pretinsele planuri ale Pentagonului de a direcționa forțele americane din Coreea departe de descurajarea peninsulară și spre apărarea Taiwanului. Perspectiva de a pune capăt la două războaie – unul în Asia și unul în Europa – împreună cu pasiunea lui pentru Premiul Nobel pentru Pace, ar putea fi suficientă pentru a-l obliga pe Trump să ia astfel de măsuri fără precedent.
RESETARE REGIONALĂ
O astfel de înțelegere, deși posibilă, ar ridica temeri intense cu privire la abandon în Coreea de Sud. Niciodată unul care să nu respecte tradițiile alianței, totuși, Trump ar putea atenua unele dintre aceste temeri prin încălcarea tabuurilor existente de mult timp în politica alianței. De exemplu, retragerea forțelor americane din Coreea de Sud ar amplifica apelurile locale pentru ca țara să obțină arme nucleare proprii. Trump ar putea sprijini această mișcare prin renegocierea acordurilor nucleare civile existente pentru a permite îmbogățirea și reprocesarea, acordând Seulului materialul fisionabil pentru bombe nucleare, oprindu-se în același timp înainte de finalizarea armamentului. Latența nucleară ar spori capacitatea Coreei de Sud de a descuraja amenințările din peninsulă, permițând astfel Statelor Unite să se concentreze asupra amenințării din China.
Ca măsură suplimentară de consolidare a încrederii pentru alianță, Trump și-ar putea dubla interesul de a reduce decalajul construcțiilor navale cu China prin promovarea construcțiilor navale din Coreea de Sud și Japonia pentru a satisface cererea interimară a SUA pentru o flotă comercială strategică și prin punerea în funcțiune a șantierelor navale aliate pentru a deservi navele americane. Încorporarea ajutorului aliaților în eliminarea decalajului de putere naval cu China ar fi binevenită, având în vedere întârzierile din SUA și restricțiile interne.
În timp ce satisface unele dintre preocupările Seulului și promovează anumite interese ale SUA în Asia, astfel de măsuri ar fi legate de viziunea de politică externă a lui Trump „America pe primul loc”. După cum a remarcat analistul Taehwa Hong în The National Interest la începutul lunii mai, pentru a face alianța dintre SUA și Coreea de Sud mai profitabilă pentru Statele Unite, Trump ar putea susține un nou acord de împărțire a sarcinilor în care Coreea de Sud furnizează Statelor Unite arme și muniții ca formă de plată suplimentară pentru alianță (în plus față de costul anual de aproximativ 1 miliard de dolari pentru plata staționării trupelor de acolo). Transferurile de arme și muniții de înaltă calitate, subvenționate de guvernul sud-coreean, ar spori considerabil stocurile din SUA și ar preveni deficitele industriale din apărare.
Trump ar putea chiar să declare un nou „acord al secolului” eurasiatic, urmărind investiții comune cu Japonia și Coreea de Sud pentru a transforma legătura feroviară dintre Rusia și Coreea de Nord – de mult latentă, dar care a reînviat în 2022 pentru a furniza Rusiei arme pentru războiul său din Ucraina – de la facilitarea transportului de arme la cel al altor mărfuri, extinzând acea legătură comercială și energetică chiar și către Coreea de Sud. Un proiect internațional de renovare a acestor rețele până la Seul și nu numai ar îndeplini aspirațiile de lungă durată ale Moscovei de a conecta Orientul Îndepărtat al Rusiei de economiile din Asia de Nord-Est. Calea ferată ar oferi venituri Coreei de Nord și ar promova angajamentul economic inter-coreean îndelungat. Mărimea tranzacției, potențialele oportunități comerciale pe care le-ar putea oferi afacerilor de familie ale lui Trump și aspectul performant al creării unui astfel de târg geostrategic major l-ar putea încuraja pe președinte să o ducă la bun sfârșit.
MIZE MARI
Când vine vorba de Coreea de Nord, Statele Unite nu pot reveni la convențiile politice din trecut, nici măcar la cele din primul mandat al lui Trump. Coreea de Nord este mai puternică din punct de vedere militar decât a fost vreodată și, cu sprijinul Chinei și Rusiei, Kim nu va ceda campaniilor de presiune economică. Lenea Washingtonului din ultimii patru ani a permis Coreei de Nord să ducă un război în Europa în numele Rusiei, primind în schimb tehnologie militară care adâncește amenințarea nucleară pe care o reprezintă pentru SUA. A nu face nimic nu este o opțiune.
O politică a SUA față de peninsula coreeană, care ar fi fost cândva considerată periculoasă și exagerată, este acum posibilă sub Trump. O politică în Coreea cu „America pe primul loc” ar include probabil măsuri îndrăznețe și de distrugere a putregaiului – concesii pe care niciun alt președinte american nu le-ar oferi. Dar Trump nu se va mulțumi să nu facă nimic în privința Coreei de Nord, iar acești pași radicali ar putea fi tocmai cei pe care i-ar considera necesari în acest context schimbat. Statele Unite nu își mai permit să-l ignore pe Kim și, după trei summituri eșuate din timpul primului mandat al lui Trump, un al patrulea va trebui să producă rezultate tangibile, mai degrabă decât cuvinte goale. Aceste rezultate s-ar putea să nu fie bune pentru mulți. Obsesia lui Trump de a câștiga Premiul Nobel pentru Pace, dorința lui de a pune capăt luptei din Ucraina și „bromanta” sa unică cu Kim l-ar putea determina să încheie un acord care să recunoască statutul nuclear al Coreei de Nord, să-i vândă pe aliați și să-l liniștească pe Putin – totul în numele punerii „Americii pe primul loc”.
CNN: Coreea de Nord construieşte cea mai mare navă de război a flotei sale
