- O analiză The Economist
<<În iulie 2025, America și Uniunea Europeană au convenit asupra unui acord comercial părtinitor, semnat pe terenul de golf Turnberry al președintelui Donald Trump din Scoția. Până în septembrie, oficialitățile de la Washington finalizaseră documentele necesare. Trecerea acestuia prin sistemul UE de la Bruxelles s-a dovedit a fi mai complicată. Au existat două propuneri legislative din partea Comisiei Europene, un raport din partea Parlamentului European, apoi unele negocieri între cele 27 de state membre ale blocului comunitar cu privire la modul în care ar trebui să negocieze împreună cu europarlamentarii. Au urmat întâlniri, au fost emise comunicate de presă. Până în mai, aproximativ zece luni mai târziu, un mare amestec de negocieri între diverse părți ale UE, cunoscut în mod inelegant sub numele de „trialog”, a semnat provizoriu acordul. Parlamentul s-a mutat apoi în a doua sa casă de la Strasbourg (cel mai bine să nu întrebați de ce) pentru a vota asupra acestuia. Tot ce a mai rămas acum sunt câteva semnături ministeriale, apoi câteva comunicate de presă, apoi traducerea întregului proces în cele 24 de limbi oficiale ale UE. Toți cei implicați par încântați că a durat „doar” aproximativ un an pentru a finaliza totul.
Viața lentă face parte din farmecul Europei. Acele prânzuri lungi și vacanțe de vară interminabile sunt la fel de importante pentru acest loc ca și catedralele și chelnerii morocănoși. Din păcate, ideea de ”la dolce vita” se regăsește și în procesul de elaborare a politicilor. În cazul acordului comercial, obligarea domnului Trump să-și prindă degetele – acesta a amenințat cu furie că îl va anula dacă UE nu va face vreo schimbare – ar fi putut fi o caracteristică, nu un defect. Dar alte inițiative europene sunt în al doilea deceniu de gestație fără un motiv atât de întemeiat. Deliberarea este o virtute. Europa pare adesea să fie angajată într-o auto-obstrucționare încăpățânată.
UE nu amână atât de mult propunerile de politici, ci le plasează în găuri negre birocratice. Ceea ce iese – și când – este o chestiune de întâmplare. O revizuire recent adoptată a drepturilor pasagerilor aerieni a necesitat 13 ani de reflecție legislativă. Ideea unei „uniuni a piețelor de capital”, pentru a facilita fluxul economiilor cetățenilor către întreprinderile europene, pare abia mai aproape de realitate astăzi decât atunci când a fost propusă pentru prima dată, în 2015. Inițiative mai banale se pot întinde pe decenii întregi. O schemă pentru ca firmele să se înregistreze la nivelul UE, mai degrabă decât în fiecare țară, a fost prezentată pentru prima dată în 1988. Un nou impuls pentru a realiza acest lucru a fost dezvăluit la Davos de către președinta Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, în ianuarie 2025. Și, din nou, în mod identic, în ianuarie 2026. Chiar dacă totul merge bine în inevitabilele ”trialoguri” care vor urma, va mai dura încă doi ani până când va intra în vigoare. Unele continente au evoluat mai rapid.
Întârzierile estompează utilitatea celor mai bine elaborate planuri ale UE. În majoritatea țărilor, schemele de stimulare economică legate de Covid-19 sunt de domeniul trecutului îndepărtat: banii au fost disponibilizați în câteva luni, când era nevoie de avânt fiscal pentru a combate recesiunea. Nu și în UE. Acolo, banii din stimulentele legate de Covid încă sunt cheltuiți. Acest lucru nu este surprinzător, având în vedere că planul a implicat un triplu grup de entități administrative, de la Bruxelles, la guvernele naționale și regiuni. Orice are legătură cu banii încetinește Bruxelles-ul. Bugetul UE este stabilit o dată la șapte ani și durează jumătate din acest timp pentru a fi convenit. Rareori au fost negociați atât de puțini bani – doar 1% din PIB, plus sau minus – pentru atât de mult timp.
În parte, torpoarea elaborării politicilor este înrădăcinată în sistem. Mașinăria UE de la Bruxelles are multe dintre responsabilitățile unui guvern național, dar are metodele de lucru ale unei organizații internaționale. Vetourile abundă, fie formal, fie informal. „Evaluările de impact” care consumă mult timp sunt necesare la fiecare pas. Asigurarea faptului că toată lumea își exprimă opinia – adesea de mai multe ori – înseamnă că, în medie, aprobarea unei legi durează aproape doi ani de la primul său proiect, până la adoptarea finală. În multe cazuri, tot ceea ce este adoptat la nivelul UE trebuie apoi transpus în legislația națională de către parlamentele din fiecare dintre statele membre, ceea ce durează de obicei încă doi ani. Instanțele care se pronunță asupra afacerilor UE sunt lente: cazurile antitrust au nevoie de 43 de luni pentru a obține o primă hotărâre, moment în care încălcarea presupus comisă a fost de mult uitată. Măsurile concepute pentru a combate abuzurile față de reguli comerciale durează atât de mult, încât declanșarea lor pare adesea inutilă.
Unii văd anumite virtuți în abordarea greoaie a UE, pe lângă faptul că îl enervează pe domnul Trump. Da, este o mașinărie de consens trenantă. Dar este mai bine să legiferăm corect decât să ne grăbim să facem greșeli care ulterior trebuie corectate. (De exemplu, adoptarea pripită de către America a acordului Turnberry a fost parțial anulată de instanțe.) Totuși, acest argument ar fi mai convingător dacă UE însăși nu ar fi fost recent obligată să renunțe la o mare parte de birocrație, creată într-un moment de zel excesiv de reglementare acum doar câțiva ani. Și chiar și acest efort de simplificare a legislației existente durează o veșnicie, fiind împotmolit în proceduri.
Vine vara
Abordarea lentă a UE este un lux pe care nu și-l mai poate permite. Acțiunea lentă și constantă a funcționat într-o perioadă geopolitică mai calmă, când America garanta securitatea Europei, China îi cumpăra exporturile, iar Rusia se zbătea. Acum, lumea se schimbă mai repede decât poate acționa UE . Adversarii săi știu acest lucru. Scott Bessent, secretarul Trezoreriei americane, a batjocorit „temutul grup de lucru european” care apare ca răspuns la toate problemele continentului – o batjocură care a durut. China câștigă un război comercial despre care Europa abia acum discută și promite să-l ia în discuție din nou în curând. Singurul efort suficient de rapid al Europei este ajutorul acordat Ucrainei de la invazia Rusiei – și chiar și acolo, a început lent în 2022.
Poate Europa să accelereze ritmul de elaborare a politicilor? Aceasta poate părea o întrebare ciudată, exact în momentul în care eurocrații părăsesc Bruxelles-ul pentru vară. Soluția evidentă este ca proiectele blocate să avanseze într-un grup de țări, o abordare încercată în cadrul uniunii piețelor de capital. Acest lucru pare mai realist decât revizuirea constituției UE, care ar necesita un deceniu de negocieri înainte de a putea accelera lucrurile. Deliberările Europei păreau cândva înțelepte sau cel puțin justificabile. Acum par absurde.>>
