<< Nimic nu este inevitabil în politica mondială. Elementele care stau la baza puterii naționale, cum ar fi demografia, geografia și resursele naturale, contează, dar istoria arată că acestea nu sunt suficiente pentru a determina ce țări vor modela viitorul. Deciziile strategice pe care le iau țările sunt cele care contează cel mai mult – cum se organizează pe plan intern, în ce investesc, cu cine aleg să se alinieze și cine vrea să se alinieze cu ele, ce războaie poartă, pe care le descurajează și pe care le evită >>, scrie, în Foreign Affairs, Jake Sullivan, consilier pe probleme de siguranță națională al Statelor Unite.
<< Când președintele Joe Biden și-a preluat mandatul, a recunoscut că politica externă a SUA se află într-un punct de inflexiune, în care deciziile pe care americanii le iau acum vor avea un impact deosebit asupra viitorului. Forțele de bază ale Statelor Unite sunt vaste, atât în termeni absoluți, cât și în raport cu alte țări. Statele Unite au o populație în creștere, resurse abundente și o societate deschisă care atrage talente și investiții și stimulează inovarea și reinventarea. Americanii ar trebui să fie optimiști cu privire la viitor. Dar politica externă a SUA a fost elaborată într-o epocă care devine rapid o amintire, iar întrebarea care se pune acum este dacă țara se poate adapta la principala provocare cu care se confruntă: concurența într-o epocă a interdependenței.
Perioada de după Războiul Rece a fost o perioadă de mari schimbări, dar punctul comun al anilor 1990 și al anilor de după 11 septembrie a fost absența unei concurențe intense între marile puteri. Acest lucru a fost în principal rezultatul preeminenței militare și economice a Statelor Unite, deși a fost interpretat pe scară largă ca o dovadă că lumea a căzut de acord asupra direcției de bază a ordinii internaționale. Această eră post-Război Rece s-a încheiat definitiv. Concurența strategică s-a intensificat și afectează acum aproape toate aspectele politicii internaționale, nu doar domeniul militar. Ea complică economia globală. Schimbă modul în care țările abordează problemele comune, cum ar fi schimbările climatice și pandemiile. Și ridică întrebări fundamentale cu privire la ceea ce va urma.
Vechile ipoteze și structuri trebuie adaptate pentru a face față provocărilor cu care se vor confrunta Statele Unite de acum până în 2050. În epoca anterioară, a existat o reticență în a aborda eșecurile clare ale pieței care amenințau rezistența economiei americane. Deoarece armata americană nu avea egal și ca răspuns la 11 septembrie 2001, Washingtonul s-a concentrat asupra actorilor nestatali și a națiunilor necinstite. Nu s-a concentrat pe îmbunătățirea poziției sale strategice și pe pregătirea pentru o nouă eră în care concurenții ar căuta să îi reproducă avantajele militare, deoarece nu aceasta era lumea cu care se confrunta la momentul respectiv. De asemenea, oficialii au presupus în mare măsură că lumea se va uni pentru a face față crizelor comune, așa cum s-a întâmplat în 2008 cu criza financiară, și nu se va fragmenta, așa cum s-ar fi întâmplat în fața unei pandemii unice în acest secol. Washingtonul a tratat prea des instituțiile internaționale ca fiind de neclintit, fără să abordeze modul în care acestea erau exclusive și nu reprezentau comunitatea internațională mai largă.
Efectul general a fost că, deși Statele Unite au rămas puterea preeminentă a lumii, unii dintre cei mai importanți mușchi ai săi s-au atrofiat. În plus, odată cu alegerea lui Donald Trump, Statele Unite au avut un președinte care credea că alianțele sale sunt o formă de bunăstare geopolitică. Măsurile pe care le-a luat și care au afectat aceste alianțe au fost sărbătorite de Beijing și Moscova, care au văzut în mod corect alianțele americane ca pe o sursă de putere americană și nu ca pe un pasiv. În loc să acționeze pentru a modela ordinea internațională, Trump s-a retras din ea.
Cu acest lucru s-a confruntat președintele Biden atunci când a preluat mandatul. El a fost hotărât nu doar să repare daunele imediate aduse alianțelor Statelor Unite și conducerii lumii libere, ci și să urmărească proiectul pe termen lung de modernizare a politicii externe americane pentru provocările de astăzi. Această sarcină a fost pusă în evidență de invazia neprovocată a Rusiei în Ucraina în februarie 2022, precum și de atitudinea agresivă crescândă a Chinei în Marea Chinei de Sud și în strâmtoarea Taiwan.
Esența politicii externe a președintelui Biden este de a pune bazele unei noi forțe americane, astfel încât țara să fie cel mai bine poziționată pentru a modela noua eră într-un mod care să-i protejeze interesele și valorile și să promoveze binele comun. Viitorul țării va fi determinat de două lucruri: dacă își poate menține avantajele sale de bază în competiția geopolitică și dacă poate mobiliza lumea pentru a aborda provocările transnaționale, de la schimbările climatice și sănătatea globală la securitatea alimentară și creșterea economică favorabilă incluziunii.
La un nivel fundamental, acest lucru necesită schimbarea modului în care Statele Unite gândesc puterea. Această administrație a venit la putere crezând că puterea internațională depinde de o economie internă puternică și că puterea economiei nu se măsoară doar prin mărimea sau eficiența acesteia, ci și prin măsura în care funcționează pentru toți americanii și nu are dependențe periculoase. Am înțeles că puterea americană se bazează, de asemenea, pe alianțele sale, dar că aceste relații, dintre care multe datează de peste șapte decenii, trebuie să fie actualizate și dinamizate pentru provocările de astăzi. Ne-am dat seama că Statele Unite sunt mai puternice atunci când și partenerii lor sunt, de asemenea, mai puternici și, prin urmare, ne-am angajat să oferim o propunere de valoare mai bună la nivel global pentru a ajuta țările să rezolve problemele presante pe care nicio țară nu le poate rezolva singură. Și am recunoscut că Washingtonul nu își mai poate permite o abordare nedisciplinată a utilizării forței militare, chiar dacă am mobilizat un efort masiv pentru a apăra Ucraina și a opri agresiunea rusă. Administrația Biden înțelege noile realități ale puterii. Și acesta este motivul pentru care vom lăsa America mai puternică decât am găsit-o.
FRONTUL DE CASĂ
După Războiul Rece, Statele Unite au subapreciat importanța investițiilor în dinamismul economic intern. În deceniile care au urmat celui de-al Doilea Război Mondial, țara a urmat o politică de investiții publice îndrăznețe, inclusiv în cercetare și dezvoltare și în sectoare strategice. Această strategie a stat la baza succesului său economic, dar, în timp, Statele Unite s-au îndepărtat de ea. Guvernul SUA a conceput politici comerciale și un cod fiscal care nu au pus suficient accent atât pe lucrătorii americani, cât și pe planetă. În exuberanța de la „sfârșitul istoriei”, mulți observatori au afirmat că rivalitățile geopolitice vor ceda locul integrării economice și majoritatea au crezut că noile țări aduse în sistemul economic internațional își vor ajusta politicile pentru a respecta regulile. Ca urmare, economia americană a dezvoltat vulnerabilități îngrijorătoare. În timp ce la nivel global a prosperat, sub suprafață, comunități întregi au fost golite de conținut. Statele Unite au cedat poziția de lider în sectoarele de producție esențiale. Nu au reușit să facă investițiile necesare în infrastructura sa. Iar clasa de mijloc a fost afectată.
Președintele Biden a acordat prioritate investițiilor în inovație și în puterea industrială de acasă – ceea ce a devenit cunoscut sub numele de „Bidenomics”. Aceste investiții publice nu au ca scop selectarea câștigătorilor și a învinșilor sau de a pune capăt globalizării. Ele permit, mai degrabă decât să înlocuiască investițiile private. Și ele sporesc capacitatea Statelor Unite de a asigura o creștere favorabilă incluziunii, de a crea reziliență și proteja securitatea națională.
Administrația Biden a promulgat cele mai importante investiții noi din ultimele decenii, inclusiv Legea bipartizană privind investițiile în infrastructură și locurile de muncă, Legea CHIPS și Legea științei și Legea privind reducerea inflației. Promovăm noi descoperiri în domeniul inteligenței artificiale, al calculului cuantic, al biotehnologiei, al energiei curate și al semiconductoarelor, protejând în același timp avantajele și securitatea Statelor Unite prin noi reguli de control al exporturilor și al investițiilor, în parteneriat cu aliații. Aceste politici au făcut diferența. Investițiile pe scară largă în producția de semiconductori și de energie curată au crescut de 20 de ori din 2019. Estimăm acum că investițiile publice și private în aceste sectoare vor totaliza 3.500 de miliarde de dolari în următorul deceniu. Iar cheltuielile pentru construcții în domeniul producției s-au dublat de la sfârșitul anului 2021.
În ultimele decenii, lanțurile de aprovizionare ale Statelor Unite cu minerale esențiale au devenit puternic dependente de piețele externe imprevizibile, multe dintre acestea fiind dominate de China. Acesta este motivul pentru care administrația depune eforturi pentru a construi lanțuri de aprovizionare rezistente și durabile cu parteneri și aliați din sectoare vitale – inclusiv semiconductori, medicină și biotehnologie, minerale critice și baterii – astfel încât Statele Unite să nu fie vulnerabile la întreruperi ale prețurilor sau ale aprovizionării. Abordarea noastră cuprinde mineralele care sunt importante pentru toate aspectele securității naționale, înțelegând că sectoarele comunicațiilor, energiei și informaticii sunt la fel de esențiale ca și sectorul tradițional al apărării. Toate acestea au pus Statele Unite într-o poziție care le permite să absoarbă mai bine încercările puterilor externe de a limita accesul americanilor la input-uri critice.
Când această administrație a preluat mandatul, am constatat că, deși armata americană este cea mai puternică din lume, baza sa industrială suferea de o serie de vulnerabilități neacoperite. După ani de investiții insuficiente, o forță de muncă îmbătrânită și întreruperi ale lanțului de aprovizionare, sectoare importante din domeniul apărării au devenit mai slabe și mai puțin dinamice. Administrația Biden reconstruiește aceste sectoare, făcând totul, de la investiții în baza industrială a submarinelor până la producerea de muniții mai critice, astfel încât Statele Unite să poată produce ceea ce este necesar pentru a susține descurajarea în regiuni competitive. Investim în disuasiunea nucleară a SUA pentru a asigura eficacitatea sa continuă, în timp ce concurenții își dezvoltă arsenalele, semnalând în același timp deschiderea pentru viitoarele negocieri privind controlul armamentului, în cazul în care concurenții sunt interesați. De asemenea, ne asociem cu cele mai inovatoare laboratoare și companii pentru a ne asigura că capacitățile convenționale superioare ale Statelor Unite beneficiază de cele mai recente tehnologii.
Administrațiile viitoare pot fi diferite de a noastră în ceea ce privește detaliile legate de modul de valorificare a surselor interne ale forței naționale. Acesta este un subiect legitim de dezbatere. Dar, într-o lume mai competitivă, nu există nicio îndoială că Washingtonul trebuie să elimine bariera dintre politica internă și cea externă și că investițiile publice majore sunt o componentă esențială a politicii externe. Președintele Dwight Eisenhower a făcut acest lucru în anii 1950. O facem din nou astăzi, dar în parteneriat cu sectorul privat, în coordonare cu aliații și cu accent pe tehnologiile de ultimă oră de astăzi.
TOȚI ÎMPREUNĂ ACUM
Alianțele și parteneriatele Statelor Unite cu alte democrații au reprezentat cel mai mare avantaj internațional al Statelor Unite. Acestea au contribuit la crearea unei lumi mai libere și mai stabile. Au ajutat la descurajarea agresiunii sau la inversarea acesteia. Și au însemnat că Washingtonul nu a fost niciodată nevoit să acționeze singur. Dar aceste alianțe au fost construite pentru o altă eră. În ultimii ani, Statele Unite le-au utilizat prea puțin sau chiar subminat.
Președintele Biden a fost clar din momentul în care a preluat mandatul cu privire la importanța pe care o acordă alianțelor americane, mai ales având în vedere scepticismul predecesorului său față de acestea. Dar el a înțeles că până și cei care au susținut aceste alianțe în ultimele trei decenii au trecut adesea cu vederea necesitatea de a le moderniza pentru a putea concura într-o epocă a interdependenței. În consecință, am consolidat aceste alianțe și parteneriate în moduri materiale care îmbunătățesc poziția strategică a Statelor Unite și capacitatea lor de a face față provocărilor comune. De exemplu, am mobilizat o coaliție globală de țări pentru a sprijini Ucraina în timp ce se apără împotriva unui război de agresiune neprovocat și pentru a impune costuri Rusiei. NATO s-a extins pentru a include Finlanda, care va fi urmată în curând de Suedia – două națiuni nealiniate din punct de vedere istoric. De asemenea, NATO și-a ajustat poziția pe flancul său estic, a desfășurat o capacitate de a răspunde la atacurile cibernetice împotriva membrilor săi și a investit în apărarea sa aeriană și antirachetă. Iar Statele Unite și UE au aprofundat în mod dramatic cooperarea în domeniul economic, energetic, tehnologic și al securității naționale.
Facem ceva similar în Asia. În august, am organizat un summit istoric la Camp David, care a consfințit o nouă eră de cooperare trilaterală între Statele Unite, Japonia și Coreea de Sud, aducând în același timp alianțele bilaterale ale Statelor Unite cu aceste țări la noi culmi. În fața programelor nucleare și de rachete periculoase și ilicite ale Coreei de Nord, depunem eforturi pentru a ne asigura că disuasiunea extinsă a Statelor Unite este mai puternică ca niciodată, astfel încât regiunea să rămână pașnică și stabilă. Acesta este motivul pentru care am încheiat Declarația de la Washington cu Coreea de Sud și pentru care avansăm discuțiile privind disuasiunea trilaterală extinsă cu Japonia, de asemenea.
Prin intermediul AUKUS – parteneriatul trilateral de securitate dintre Statele Unite, Australia și Regatul Unit – am integrat bazele industriale de apărare ale celor trei țări pentru a produce submarine cu propulsie nucleară și armament convențional și pentru a spori cooperarea în ceea ce privește capacitățile avansate, cum ar fi inteligența artificială, platformele autonome și războiul electronic. Accesul la noi situri prin intermediul unui acord de cooperare în domeniul apărării cu Filipine consolidează poziția strategică a Statelor Unite în Indo-Pacific. În septembrie, președintele Biden a călătorit la Hanoi pentru a anunța că Statele Unite și Vietnamul își ridică relațiile la un parteneriat strategic cuprinzător. Cvadrupul, care reunește Statele Unite, Australia, India și Japonia, a declanșat noi forme de cooperare regională în materie de tehnologie, climă, sănătate și securitate maritimă. De asemenea, investim într-un parteneriat al secolului XXI între Statele Unite și India – de exemplu, prin Inițiativa SUA-India privind tehnologia critică și emergentă. Iar prin intermediul Cadrului economic indo-pacific pentru prosperitate, aprofundăm relațiile comerciale și negociem acorduri inedite privind rezistența lanțului de aprovizionare, economia energiei curate și cooperarea în domeniul fiscal și anticorupție cu 13 parteneri diverși din regiune.
Administrația consolidează parteneriatele SUA în afara Asiei și dincolo de granițele regionale tradiționale. În decembrie anul trecut, cu ocazia primului summit al liderilor SUA-Africa din 2014, Statele Unite și-au asumat o serie de angajamente istorice, inclusiv sprijinirea aderării Uniunii Africane la G-20 și semnarea unui memorandum de înțelegere cu Secretariatul zonei de liber schimb continental african, un efort care ar crea o piață combinată la nivelul întregului continent de 1,3 miliarde de persoane și 3,4 trilioane de dolari. La începutul anului 2022, am impulsionat acțiunea emisferică prin Declarația de la Los Angeles privind migrația și protecția și am lansat Parteneriatul Americilor pentru prosperitate economică, o inițiativă menită să stimuleze redresarea economică a emisferei vestice. De asemenea, am înființat o nouă coaliție cu India, Israel, Statele Unite și Emiratele Arabe Unite, cunoscută sub numele de I2U2. Aceasta reunește Asia de Sud, Orientul Mijlociu și Statele Unite prin inițiative comune privind apa, energia, transportul, spațiul, sănătatea și securitatea alimentară. În luna septembrie a acestui an, Statele Unite s-au alăturat altor 31 de țări din America de Nord, America de Sud, Africa și Europa pentru a crea Parteneriatul pentru cooperare atlantică, pentru a investi în știință și tehnologie, pentru a promova utilizarea durabilă a oceanelor și pentru a opri schimbările climatice. Am format un nou parteneriat cibernetic global, care reunește 47 de țări și organizații internaționale pentru a contracara flagelul ransomware.
Acestea nu sunt eforturi izolate. Ele fac parte dintr-o rețea de cooperare care se consolidează de la sine. Cei mai apropiați parteneri ai Statelor Unite sunt democrațiile compatrioate și vom lucra cu fermitate pentru a apăra democrația în întreaga lume. Summitul pentru democrație, pe care președintele l-a convocat pentru prima dată în 2021, a creat o bază instituțională pentru aprofundarea democrației și avansarea guvernanței, a luptei împotriva corupției și a drepturilor omului, și pentru a determina alte democrații să își însușească agenda alături de Washington. Dar gama de țări care sprijină viziunea Washingtonului privind o lume liberă, deschisă, prosperă și sigură este largă și puternică și le include pe cele cu sisteme politice diverse. Vom colabora cu orice țară pregătită să apere principiile Cartei ONU, chiar dacă vom consolida guvernanța transparentă și responsabilă și vom sprijini reformatorii democratici și apărătorii drepturilor omului.
De asemenea, creștem țesutul conjunctiv dintre alianțele SUA din Indo-Pacific și din Europa. Statele Unite sunt mai puternice în fiecare regiune datorită alianțelor lor din cealaltă. Aliații din Indo-Pacific sunt susținători fermi ai Ucrainei, în timp ce aliații din Europa ajută Statele Unite să susțină pacea și stabilitatea în strâmtoarea Taiwan. Eforturile președintelui de a consolida alianțele contribuie, de asemenea, la cea mai mare împărțire a sarcinilor din ultimele decenii. Statele Unite le cer aliaților săi mai multă acțiune, oferind în același timp mai multă ele însele. Aproximativ 20 de țări NATO sunt pe cale să îndeplinească obiectivul de a cheltui 2% din PIB-ul lor pentru apărare în 2024, față de doar șapte țări în 2022. Japonia a promis că își va dubla bugetul pentru apărare și cumpără rachete Tomahawk fabricate în SUA, care îi vor spori capacitatea de descurajare a concurenților cu arme nucleare din regiune. În cadrul AUKUS, Australia face cea mai mare investiție unică în capacitatea de apărare din istoria sa, investind în același timp în baza industrială de apărare a SUA. Germania a devenit al treilea mare furnizor de arme pentru Ucraina și se dezbracă de energia rusească.
O ÎNȚELEGERE MAI BUNĂ
Primul an al pandemiei COVID-19 a arătat că, dacă Statele Unite nu sunt dispuse să conducă eforturile de rezolvare a problemelor globale, nimeni altcineva nu va interveni. În 2020, mulți lideri mondiali abia dacă-și mai vorbeau. G-7 se străduia să se coaguleze atunci când COVID-19 a lovit. În loc să se coordoneze îndeaproape, țările au întreprins eforturi disparate care au făcut ca pandemia să fie mai gravă. Președintele Biden și echipa sa au crezut întotdeauna că Statele Unite au un rol crucial în stimularea cooperării internaționale, fie că este vorba despre economia globală, sănătate, dezvoltare sau mediu. Dar experiența șocantă a unei crize globale fără o conducere globală a marcat acest lucru în viziunea președintelui asupra lumii. În timp ce analizam gama descurajantă de provocări globale, ne-am dat seama că nu va trebui doar să restabilim poziția de lider a SUA, ci va trebui, de asemenea, să ne îmbunătățim jocul și să oferim lumii, în special Sudului global, o propunere mai bună.
O mare parte a lumii nu este preocupată de competiții geopolitice; majoritatea țărilor vor să știe că au parteneri care le pot ajuta să abordeze problemele cu care se confruntă, unele dintre ele având un caracter existențial. Pentru aceste țări, plângerea nu este că există prea multă America, ci prea puțină. Da, spun ele, vedem capcanele apropierii de marile puteri autoritare, dar unde este alternativa noastră? Președintele Biden înțelege acest lucru. Acolo unde Statele Unite au fost absente, acum sunt competitive. Acolo unde a fost competitivă, acum conduce cu urgență și scop. Și face acest lucru în parteneriat cu alte țări, încercând să găsească împreună soluții pentru a rezolva problemele urgente.
Statele Unite și-au menținut poziția de lider de lungă durată în ceea ce privește dezvoltarea globală, și-au susținut investițiile vitale în domeniul sănătății și al securității alimentare și au rămas principalul furnizor de asistență umanitară și de ajutor alimentar de urgență într-o perioadă de nevoi globale fără precedent. Președintele Biden conduce acum un efort global pentru a ridica ambițiile și mai sus. Statele Unite acordă prioritate impulsionării progreselor în direcția Obiectivelor de dezvoltare durabilă ale ONU. Statele Unite extind băncile multilaterale de dezvoltare, mobilizează sectorul privat și ajută țările să deblocheze capitalul intern. Ca o piatră de temelie a acestui efort, administrația modernizează Banca Mondială, astfel încât să poată aborda provocările actuale cu suficientă viteză și amploare, și colaborăm cu partenerii pentru a crește semnificativ finanțarea băncii, inclusiv pentru țările cu venituri mici și mijlocii. De asemenea, facem presiuni pentru găsirea unor soluții care să ajute țările vulnerabile să abordeze rapid și transparent problema datoriilor nesustenabile, eliberând resurse pentru ca acestea să investească în viitorul lor, în loc să facă plăți de datorii care să le rupă spatele.
În ultimii ani, Inițiativa „O centură, un drum” a Chinei a fost dominantă, iar Statele Unite au rămas în urmă în ceea ce privește investițiile la scară largă în infrastructura din țările în curs de dezvoltare. Acum, Statele Unite mobilizează sute de miliarde de dolari în capital prin intermediul Parteneriatului G-7 pentru infrastructură și investiții globale pentru a sprijini infrastructura fizică, digitală, de energie curată și de sănătate în țările în curs de dezvoltare.
Statele Unite au fost lider în domeniul sănătății globale. Aceasta investește mai mult ca niciodată pentru a pune capăt unor epidemii precum HIV/SIDA, tuberculoza și malaria ca amenințări la adresa sănătății publice până în 2030. A donat aproape 700 de milioane de doze de vaccin COVID-19 la peste 115 țări și aproape jumătate din toate fondurile globale de răspuns la pandemii și rămâne vigilentă cu privire la amenințările emergente. Ajută 50 de țări să se pregătească, să prevină și să răspundă la următoarea urgență în domeniul sănătății. Probabil că majoritatea oamenilor nu au auzit despre recentele focare ale bolii provocate de virusul Marburg sau Ebola, deoarece am învățat lecțiile epidemiei de Ebola din Africa de Vest din 2014 și am reacționat înainte ca focarele din Africa de Est, Centrală și de Vest să devină globale.
Nicio țară nu poate oferi o propunere credibilă lumii dacă nu ia în serios problema schimbărilor climatice. Administrația Biden a moștenit un decalaj masiv între ambiție și realitate în ceea ce privește atenuarea emisiilor de dioxid de carbon. În prezent, Statele Unite conduc la nivel mondial implementarea la scară largă a tehnologiilor energetice curate. Pentru prima dată, țara își va respecta angajamentul național în cadrul Acordului de la Paris de a reduce emisiile nete de gaze cu efect de seră și angajamentul global de a mobiliza 100 de miliarde de dolari pe an pentru țările în curs de dezvoltare pentru a face față schimbărilor climatice. A lansat inițiative comune, cum ar fi Parteneriatul pentru o tranziție energetică justă cu Indonezia, care va accelera tranziția sectorului energetic din această țară cu sprijinul unor surse publice și private.
Noile parteneriate adecvate scopului nu sunt menite să înlocuiască instituțiile internaționale existente. Administrația Biden depune eforturi pentru a consolida și revigora aceste instituții, actualizându-le pentru lumea cu care ne confruntăm astăzi. Pe lângă modernizarea Băncii Mondiale, președintele a propus, de asemenea, să acorde țărilor în curs de dezvoltare un cuvânt mai important în cadrul Fondului Monetar Internațional. Administrația va continua să încerce să reformeze Organizația Mondială a Comerțului, astfel încât aceasta să poată conduce tranziția către o energie curată, să protejeze lucrătorii și să promoveze o creștere favorabilă incluziunii și durabilă, continuând în același timp să susțină concurența, deschiderea, transparența și statul de drept. Președintele a solicitat reforme profunde ale Consiliului de Securitate al ONU pentru a extinde numărul de membri, atât permanenți, cât și nepermanenți, și pentru a-l face mai eficient și mai reprezentativ.
Președintele știe, de asemenea, că țările trebuie să fie capabile să coopereze pentru a face față unor provocări care erau de neînchipuit nu cu mult timp în urmă. Această nevoie este deosebit de urgentă în ceea ce privește inteligența artificială. Acesta este motivul pentru care am reunit cele mai importante întreprinderi americane responsabile de inovarea în domeniul inteligenței artificiale pentru a face o serie de angajamente voluntare de a dezvolta inteligența artificială în mod sigur, securizat și transparent. Acesta este motivul pentru care guvernul SUA însuși și-a luat angajamente în acest sens, publicând în februarie o declarație privind utilizarea militară responsabilă a inteligenței artificiale. Și de aceea ne bazăm pe aceste inițiative prin colaborarea cu aliații și partenerii SUA și cu alte țări pentru a dezvolta reguli și principii solide care să guverneze IA.
Oferirea unei propuneri de valoare mai bune este o activitate în curs de desfășurare, dar este un pilon vital al unei noi fundații a puterii americane. Nu numai că este ceea ce trebuie făcut, dar servește și intereselor SUA. Ajutând alte țări să devină mai puternice, America devine mai puternică și mai sigură. Creează noi parteneri și prieteni mai buni. Vom continua să construim oferta afirmativă a Americii pentru lume. Este absolut necesar pentru ca Statele Unite să câștige competiția pentru a modela viitorul ordinii internaționale, astfel încât aceasta să fie liberă, deschisă, prosperă și sigură.
ALEGEȚI-VĂ BĂTĂLIILE
În anii ’90, politica de apărare a SUA a fost dominată de întrebări despre dacă și cum să intervină în țările devastate de război pentru a preveni atrocitățile în masă. După 11 septembrie 2001, Statele Unite și-au mutat atenția asupra grupurilor teroriste. Riscul unui conflict între marile puteri părea îndepărtat. Acest lucru a început să se schimbe odată cu invaziile Rusiei în Georgia, în 2008, și în Ucraina, în 2014, precum și cu modernizarea militară fulminantă a Chinei și cu provocările sale militare tot mai mari în Mările Chinei de Est și de Sud și în Strâmtoarea Taiwan. Dar prioritățile Americii nu s-au adaptat suficient de repede la provocările legate de descurajarea agresiunii marilor puteri.
Președintele Biden a fost hotărât să se adapteze. El a pus capăt implicării SUA în războiul din Afganistan, cel mai lung război din istoria americană, și a eliberat Statele Unite de susținerea forțelor militare în ostilități active pentru prima dată în ultimele două decenii. Această tranziție a fost, fără îndoială, dureroasă – în special pentru poporul afgan și pentru trupele americane și alți membri ai personalului care au servit acolo. Dar a fost necesară pentru a pregăti armata americană pentru provocările viitoare. Una dintre aceste provocări a venit chiar mai repede decât am anticipat, odată cu invazia brutală a Rusiei în Ucraina la 24 februarie 2022. Dacă Statele Unite ar fi luptat încă în Afganistan, probabil că Rusia ar fi făcut tot ce i-ar fi stat în puteri pentru a-i ajuta pe talibani să imobilizeze Washingtonul acolo, împiedicându-l să-și concentreze atenția asupra ajutorării Ucrainei.
Chiar dacă prioritățile noastre se îndepărtează de intervențiile militare majore, rămânem pregătiți să facem față amenințării durabile a terorismului internațional. Am acționat la orizont în Afganistan – mai ales prin operațiunea care l-a ucis pe șeful Al Qaeda, Ayman al-Zawahiri – și am scos alte ținte teroriste de pe câmpul de luptă în Somalia, Siria și în alte părți. Vom continua să facem acest lucru. Dar vom evita, de asemenea, războaiele prelungite la nesfârșit, care pot bloca forțele americane și care nu contribuie prea mult la reducerea reală a amenințărilor la adresa Statelor Unite.
În ceea ce privește Orientul Mijlociu, în general, președintele a moștenit o regiune care a fost supusă unor presiuni foarte mari. Versiunea originală a acestui articol, scrisă înainte de atacurile teroriste din 7 octombrie ale Hamas în Israel, sublinia progresele înregistrate în Orientul Mijlociu după două decenii marcate de o intervenție militară masivă a SUA în Irak, o campanie militară a NATO în Libia, războaie civile, crize ale refugiaților, ascensiunea unui califat terorist autoproclamat, revoluții și contrarevoluții și ruperea relațiilor dintre țările-cheie din regiune. Acesta a descris eforturile noastre de a reveni la o abordare disciplinată a politicii americane, care a acordat prioritate descurajării agresiunii, dezescaladării conflictelor și integrării regiunii prin proiecte comune de infrastructură, inclusiv între Israel și vecinii săi arabi. Au existat progrese materiale. Războiul din Yemen a ajuns la cea de-a 18-a lună de armistițiu. Alte conflicte se răciseră. Liderii regionali lucrau în mod deschis împreună. În septembrie, președintele a anunțat un nou coridor economic care leagă India de Europa prin Emiratele Arabe Unite, Arabia Saudită, Iordania și Israel.
Versiunea originală a acestui articol sublinia faptul că acest progres a fost fragil și că rămân provocări permanente, inclusiv tensiunile dintre Israel și palestinieni și amenințarea reprezentată de Iran. Atacurile din 7 octombrie au aruncat o umbră asupra întregului tablou regional, ale cărui repercusiuni încă se manifestă, inclusiv riscul unei escaladări regionale semnificative. Dar abordarea disciplinată în Orientul Mijlociu pe care am urmărit-o rămâne esențială pentru poziția și planificarea noastră în abordarea acestei crize.
După cum a demonstrat președintele Biden atunci când a călătorit în Israel într-o vizită rară pe timp de război la 18 octombrie, Statele Unite sprijină ferm Israelul în timp ce își protejează cetățenii și se apără împotriva teroriștilor brutali. Colaborăm îndeaproape cu partenerii regionali pentru a facilita furnizarea durabilă de asistență umanitară pentru civilii din Fâșia Gaza. Iar președintele a precizat în repetate rânduri că Statele Unite susțin protecția vieții civililor în timpul conflictului și respectarea legilor războiului. Hamas, care a comis atrocități care amintesc de cele mai grave ravagii ale ISIS, nu reprezintă poporul palestinian și nu susține dreptul acestuia la demnitate și autodeterminare. Ne-am angajat în favoarea unei soluții cu două state. De fapt, discuțiile noastre cu Arabia Saudită și Israelul în vederea normalizării au inclus întotdeauna propuneri semnificative pentru palestinieni. În cazul în care se ajunge la un acord, această componentă ar asigura că o cale către două state rămâne viabilă, cu pași semnificativi și concreți în această direcție din partea tuturor părților relevante.
Suntem atenți la riscul ca actuala criză să se transforme într-un conflict regional. Am desfășurat acțiuni diplomatice extinse și ne-am consolidat poziția de forță militară în regiune. De la începutul acestei administrații, am acționat militar atunci când a fost necesar pentru a proteja personalul american. Ne-am angajat să ne asigurăm că Iranul nu va obține niciodată o armă nucleară. Și, deși forța militară nu trebuie să fie niciodată un instrument de primă instanță, suntem gata și pregătiți să o folosim atunci când este necesar pentru a proteja personalul și interesele SUA în această regiune importantă.
Criza din Orientul Mijlociu nu schimbă faptul că Statele Unite trebuie să se pregătească pentru o nouă eră de competiție strategică – în special prin descurajarea și răspunsul la agresiunea marilor puteri. Când am aflat că președintele rus Vladimir Putin se pregătea să invadeze Ucraina, am fost confruntați cu o provocare: Statele Unite nu s-au angajat prin tratat să apere Ucraina, dar dacă agresiunea Rusiei rămânea fără răspuns, un stat suveran ar fi fost distrus și s-ar fi trimis un mesaj autocraților din întreaga lume că forța are dreptate. Am încercat să evităm criza, dându-i de înțeles Rusiei că Statele Unite vor răspunde prin sprijinirea Ucrainei și prin manifestarea disponibilității de a se angaja în discuții privind securitatea europeană, chiar dacă Rusia nu era serioasă în acest sens. Am folosit, de asemenea, publicarea deliberată și autorizată a informațiilor pentru a avertiza Ucraina, pentru a mobiliza partenerii americani și pentru a priva Rusia de capacitatea de a crea pretexte false pentru invazia sa.
Când Putin a invadat, am pus în aplicare o politică pentru a ajuta Ucraina să se apere singură fără a trimite trupe americane la război. Statele Unite au trimis cantități masive de arme defensive ucrainenilor și au mobilizat aliații și partenerii să facă același lucru. A coordonat imensa întreprindere logistică pentru a livra aceste capacități pe câmpul de luptă. Această asistență a fost împărțită în 47 de pachete diferite de asistență militară până în prezent, care au fost structurate pentru a răspunde nevoilor Ucrainei pe măsură ce acestea evoluau pe parcursul conflictului. Am cooperat îndeaproape cu guvernul ucrainean în ceea ce privește cerințele sale și am lucrat la detaliile tehnice și logistice pentru a ne asigura că forțele sale primeau ceea ce aveau nevoie. De asemenea, am sporit cooperarea SUA cu Ucraina în domeniul informațiilor, precum și eforturile de formare. Și am impus sancțiuni de mare anvergură Rusiei pentru a-i reduce capacitatea de a purta un război.
De asemenea, președintele Biden a precizat foarte clar că, dacă Rusia ar ataca un aliat NATO, Statele Unite vor apăra fiecare centimetru de teritoriu aliat, susținând acest lucru cu noi desfășurări de forțe. Am demarat un proces cu aliații și partenerii SUA pentru a ajuta Ucraina să construiască o armată care să se poată apăra pe uscat, pe mare și în aer – și să descurajeze viitoarele agresiuni. Abordarea noastră în Ucraina este sustenabilă și sporește capacitatea de a face față oricărei situații neprevăzute în Indo-Pacific. Poporul american știe să recunoască un bătăuș atunci când îl vede. Ei înțeleg că, dacă ar retrage sprijinul SUA din Ucraina, nu numai că i-ar dezavantaja grav pe ucraineni în timp ce se apără, dar ar crea și un precedent teribil, încurajând agresiunea în Europa și dincolo de ea. Sprijinul american pentru Ucraina este larg și profund și va dăinui.
COMPETIȚIA CARE VA URMA
Este clar că lumea devine tot mai competitivă, că tehnologia va fi o forță perturbatoare și că problemele comune vor deveni tot mai acute în timp. Dar nu este clar cum anume se vor manifesta aceste forțe. Statele Unite au fost surprinse în trecut (cu criza rachetelor cubaneze din 1962 și invazia Irakului în Kuweit în 1990) și probabil că vor fi surprinse și în viitor, indiferent cât de mult se străduiește guvernul să anticipeze ceea ce va urma (iar agențiile de informații americane au nimerit multe lucruri, inclusiv avertizarea precisă a invaziei Rusiei în Ucraina în februarie 2022). Strategia noastră este concepută pentru a funcționa într-o mare varietate de scenarii. Investind în sursele de putere internă, aprofundând alianțele și parteneriatele, obținând rezultate în ceea ce privește provocările globale și rămânând disciplinate în exercitarea puterii, Statele Unite vor fi pregătite să își promoveze viziunea unei lumi libere, deschise, prospere și sigure, indiferent de surprizele care ne așteaptă. Am creat, după cum spunea secretarul de stat Dean Acheson, „situații de forță”.
Viitoarea eră a competiției va fi diferită de tot ceea ce s-a mai experimentat până acum. Concurența europeană în materie de securitate din secolul al XIX-lea și începutul secolului al XX-lea a fost în mare parte o competiție regională între puteri mijlocii și apropiate care, în cele din urmă, s-a încheiat cu o calamitate. Războiul Rece care a urmat celui mai distructiv război din istoria omenirii a fost purtat între două superputeri care aveau niveluri foarte scăzute de interdependență. Acesta s-a încheiat în mod decisiv și în favoarea Americii. Competiția de astăzi este fundamental diferită. Statele Unite și China sunt interdependente din punct de vedere economic. Concurența este cu adevărat globală, dar nu cu sumă nulă. Provocările comune cu care se confruntă cele două părți sunt fără precedent.
Suntem adesea întrebați despre situația finală a competiției dintre SUA și China. Ne așteptăm ca China să rămână un jucător important pe scena mondială în viitorul apropiat. Căutăm o ordine internațională liberă, deschisă, prosperă și sigură, o ordine care să protejeze interesele Statelor Unite și ale prietenilor săi și care să ofere bunuri publice globale. Dar nu ne așteptăm la o stare finală transformatoare precum cea care a rezultat în urma prăbușirii Uniunii Sovietice. Va exista un flux și un reflux al competiției – Statele Unite vor avea de câștigat, dar și China. Washingtonul trebuie să echilibreze sentimentul de urgență cu răbdarea, înțelegând că ceea ce contează este suma acțiunilor sale, nu câștigarea unui singur ciclu de știri. Și avem nevoie de un sentiment susținut de încredere în capacitatea noastră de a depăși orice țară. Ultimii doi ani și jumătate au răsturnat ipotezele privind traiectoriile relative ale Statelor Unite și ale Chinei.
Statele Unite continuă să se bucure de o relație comercială și de investiții substanțială cu China. Însă relația economică cu China este complicată, deoarece această țară este un concurent. Nu ne vom cere scuze pentru a respinge practicile comerciale neloiale care dăunează lucrătorilor americani. Și suntem îngrijorați de faptul că China poate profita de deschiderea Americii pentru a folosi tehnologiile americane împotriva Statelor Unite și a aliaților săi. În acest context, căutăm să reducem riscul și să ne diversificăm, nu să ne decuplăm. Dorim să protejăm un număr-țintă de tehnologii sensibile cu restricții specifice, creând ceea ce unii au numit „o curte mică și un gard înalt”. Ne-am confruntat cu critici din diverse părți, care au afirmat că aceste măsuri sunt mercantile sau protecționiste. Acest lucru nu este adevărat. Acestea sunt măsuri luate în parteneriat cu alții și se concentrează pe un set restrâns de tehnologii, măsuri pe care Statele Unite trebuie să le ia într-o lume mai disputată pentru a-și proteja securitatea națională, sprijinind în același timp o economie globală interconectată.
În același timp, aprofundăm cooperarea tehnologică cu parteneri și aliați care împărtășesc aceleași idei, inclusiv cu India și prin intermediul Consiliului SUA-UE pentru comerț și tehnologie, un forum creat în 2021. Vom continua să investim în capacitățile proprii ale Statelor Unite și în lanțuri de aprovizionare sigure și rezistente. Și vom continua să avansăm o agendă care promovează drepturile lucrătorilor în căutarea unei munci decente, sigure și sănătoase acasă și în străinătate, pentru a crea condiții de concurență echitabile pentru lucrătorii și companiile americane.
Uneori, concurența va fi intensă. Suntem pregătiți pentru acest lucru. Ne opunem cu fermitate agresiunii, coerciției și intimidării și apărăm regulile de bază, cum ar fi libertatea de navigație pe mare. După cum a afirmat secretarul de stat Antony Blinken într-un discurs din septembrie, „interesul propriu și luminat al Americii în menținerea și consolidarea acestei ordini nu a fost niciodată mai mare”. Înțelegem, de asemenea, că concurenții Statelor Unite, în special China, au o viziune fundamental diferită.
Dar Washingtonul și Beijingul trebuie să găsească o modalitate de a gestiona concurența pentru a reduce tensiunile și pentru a găsi o cale de urmat în ceea ce privește provocările comune. Acesta este motivul pentru care administrația Biden intensifică diplomația americană cu China, păstrând canalele de comunicare existente și creând altele noi. Americanii au internalizat unele dintre lecțiile crizelor din deceniile trecute, în special potențialul de a se poticni în conflict. Interacțiunea la nivel înalt și repetată este crucială pentru a clarifica percepțiile greșite, a evita comunicarea eronată, a trimite semnale lipsite de ambiguitate și a opri spiralele descendente care ar declanșa o criză majoră. Din nefericire, Beijingul a părut adesea să fi tras concluzii diferite despre gestionarea tensiunilor, concluzionând că parapetele de protecție pot alimenta concurența în același mod în care centurile de siguranță încurajează conducerea imprudentă. (Este o convingere greșită. La fel cum utilizarea centurii de siguranță reduce la jumătate numărul deceselor în trafic, la fel și comunicarea și măsurile de siguranță de bază reduc riscul de accidente geopolitice). Cu toate acestea, recent, au existat semne încurajatoare că Beijingul ar putea recunoaște valoarea stabilității. Adevăratul test va fi dacă canalele pot rezista atunci când tensiunile vor crește inevitabil.
Ar trebui să ne amintim, de asemenea, că nu tot ceea ce fac concurenții este incompatibil cu interesele SUA. Acordul pe care China l-a intermediat anul acesta între Iran și Arabia Saudită a redus parțial tensiunile dintre cele două țări, o evoluție pe care și Statele Unite doresc să o vadă. Washingtonul nu ar fi putut încerca să intermedieze acest acord, având în vedere lipsa relațiilor diplomatice ale SUA cu Iranul, și nu ar trebui să încerce să îl submineze. Pentru a lua un alt exemplu, Statele Unite și China sunt angajate într-o competiție tehnologică rapidă și cu mize mari, dar cele două părți trebuie să poată colabora în ceea ce privește riscurile care decurg din inteligența artificială. A face acest lucru nu este un semn de slăbiciune. Reflectă o evaluare lucidă a faptului că IA ar putea reprezenta provocări unice pentru umanitate și că marile puteri au responsabilitatea colectivă de a le face față.
Este firesc ca țările care nu se aliniază nici cu Statele Unite, nici cu China să se implice în ambele, încercând să beneficieze de pe urma competiției și, în același timp, să se străduiască să își protejeze propriile interese de orice efect de propagare. Multe dintre aceste țări se consideră ca făcând parte din Sudul global, o grupare care are o logică proprie și o critică distinctă a Occidentului, care datează încă din timpul Războiului Rece și de la înființarea Mișcării de Nealiniere. Totuși, spre deosebire de perioada Războiului Rece, Statele Unite vor evita tentația de a vedea lumea doar prin prisma competiției geopolitice sau de a trata aceste țări ca pe niște locuri pentru competiții prin procură. În schimb, va continua să se angajeze cu ele în condițiile lor. Washingtonul ar trebui să fie realist în ceea ce privește așteptările sale atunci când tratează cu aceste țări, respectându-le suveranitatea și dreptul de a lua decizii care să le promoveze propriile interese. Dar trebuie, de asemenea, să fie clar cu privire la ceea ce este cel mai important pentru Statele Unite. Acesta este modul în care vom încerca să modelăm relațiile cu aceste țări: astfel încât, în ansamblu, să aibă stimulente pentru a acționa în mod compatibil cu interesele SUA.
În deceniul următor, oficialii americani vor petrece mai mult timp decât în ultimii 30 de ani discutând cu țări cu care nu sunt de acord, adesea pe teme fundamentale. Lumea devine mai tensionată, iar Statele Unite nu pot discuta doar cu cei care îi împărtășesc viziunea sau valorile. Vom continua să lucrăm pentru a modela peisajul diplomatic general în moduri care să promoveze atât interesele SUA, cât și cele comune. De exemplu, atunci când China, Brazilia și un grup de șapte țări africane au anunțat că vor depune eforturi de pace pentru a pune capăt războiului Rusiei din Ucraina, nu am respins aceste inițiative din principiu; am cerut acestor țări să discute cu oficialii ucraineni și să ofere asigurări că propunerile lor de soluționare vor fi în concordanță cu Carta ONU.
Unele dintre semințele pe care le plantăm acum – investiții în tehnologie avansată, de exemplu, sau submarinele AUKUS – vor avea nevoie de mulți ani pentru a da roade. Dar există, de asemenea, unele aspecte în privința cărora putem și vom acționa acum, ceea ce numim „treburile noastre neterminate”. Trebuie să asigurăm o Ucraină care să fie suverană, democratică și liberă. Trebuie să consolidăm pacea și stabilitatea în strâmtoarea Taiwan. Trebuie să avansăm integrarea regională în Orientul Mijlociu, continuând în același timp să controlăm Iranul. Trebuie să modernizăm baza militară și industrială de apărare a Statelor Unite. Și trebuie să ne respectăm angajamentele privind infrastructura, dezvoltarea și clima față de sudul global.
STĂ ÎN PUTEREA NOASTRĂ
Statele Unite au ajuns în cea de-a treia fază a rolului global pe care și l-au asumat după cel de-al Doilea Război Mondial. În prima fază, administrația Truman a pus bazele puterii americane pentru a îndeplini două obiective: consolidarea democrațiilor și a cooperării democratice și limitarea Uniunii Sovietice. Această strategie, continuată de președinții următori, a inclus un efort cuprinzător de a investi în industria americană, în special în noile tehnologii, din anii 1950 până în anii 1970. Acest angajament față de forța națională prin investiții industriale a început să se erodeze în anii 1980, iar după Războiul Rece nu s-a mai simțit prea mult nevoia de acest lucru. În cea de-a doua fază, în condițiile în care Statele Unite nu aveau niciun concurent de același nivel, administrațiile succesive au încercat să extindă ordinea bazată pe reguli condusă de SUA și să stabilească modele de cooperare în probleme critice. Această eră a transformat lumea în bine în mai multe moduri – multe țări au devenit mai libere, mai prospere și mai sigure, sărăcia globală a fost redusă, iar lumea a răspuns eficient la criza financiară din 2008 -, dar a fost, de asemenea, o perioadă de schimbări geopolitice.
Statele Unite se află acum la începutul celei de-a treia ere: una care se adaptează la o nouă perioadă de concurență într-o eră a interdependenței și a provocărilor transnaționale. Acest lucru nu înseamnă că trebuie să ne despărțim de trecut sau să renunțăm la câștigurile obținute, dar înseamnă că trebuie să punem o nouă bază puterii americane. Acest lucru necesită revizuirea ipotezelor de lungă durată dacă vrem să lăsăm America mai puternică decât am găsit-o și mai bine pregătită pentru ceea ce ne așteaptă. Rezultatul acestei etape nu va fi determinat doar de forțe exterioare. Va fi, de asemenea, în mare măsură, decis de propriile alegeri ale Statelor Unite. >>
