<< În luna mai, Serghei Kiriyenko, prim-adjunct al șefului Administrației Prezidențiale, a declarat că regiunile ruse vor „prelua patronajul” asupra orașelor și regiunilor autoproclamatelor DPR și LPR, adică vor fi angajate în reconstrucția lor. Oficialul, care acum, pe lângă blocul politic intern, supervizează și teritoriul Donbasului, a subliniat că decizia privind „patronajul” a fost luată personal de către Vladimir Putin. Corespondentul special al Meduza, Andrei Perțev, a aflat cum funcționează acest sistem și de ce nu toate regiunile rusești au devenit „șefi”.
„Președintele a decis că regiunile ruse vor prelua controlul asupra districtelor, municipalităților din republicile populare Donețk și Lugansk”, a anunțat, pe 19 mai, Serghei Kiriienko, șeful blocului politic intern al administrației prezidențiale (AP) și curatorul Kremlinului pentru Donbas.
Două surse Meduza, apropiate Administrației Prezidențiale, au confirmat că această idee îi aparține într-adevăr lui Vladimir Putin. Una dintre ele a remarcat că termenul „patronaj” (шефство, orig. – n.tr.) îi este bine cunoscut șefului statului încă din epoca sovietică – atunci întreprinderile sau fermele colective, de regulă, trebuiau să ajute grădinițele, școlile-internat, căminele de bătrâni și orfelinatele. Purtătorul de cuvânt prezidențial, Dmitri Peskov, nu a răspuns la întrebările Meduza, până la momentul publicării.
În urma declarației lui Kirienko, șefii regiunilor ruse au început, unul după altul, să anunțe că vor reconstrui și sprijini orașele și raioanele de pe teritoriul autoproclamatelor LPR și DPR, de exemplu, prin construirea de clădiri rezidențiale, drumuri și școli. Meduza a studiat aceste declarații publice privind „patronajul” și a calculat că 42 de regiuni rusești au luat o astfel de decizie, în timp ce autoritățile din alte regiuni nu au făcut nicio declarație în acest sens.
După cum au explicat două surse apropiate Administrației Prezidențiale, teritoriile din Donbas sunt distribuite între regiunile rusești de către ambasadele prezidențiale din districtele federale. Acestea, la rândul lor, primesc instrucțiuni de la Kremlin cu privire la care municipalități din LPR și DPR pot fi oferite spre „patronaj” autorităților regionale.
„Moscova și Sankt Petersburg au avut dreptul să-și aleagă. Guvernatorii regiunilor adiacente acestora puteau alege și ei. Pentru restul regiunilor, zona de responsabilitate este determinată de sus”, a descris schema unul dintre interlocutorii Meduza. Potrivit acestuia, districtele federale încearcă să determine regiunile lor constitutive să „patroneze” municipalități din Donbas care se află în vecinătate.
Primele regini rusești care au primit „patronajul unor teritorii” au fost cele ale căror autorități se oferiseră voluntar să „sprijine Donbasul”. „Au înțeles că astfel ar putea atrage atenția președintelui, care este interesat de această agendă. Încă o dată, au dat dovadă de zel și loialitate”, a explicat interlocutorul Meduza. Ca exemplu, l-a citat pe șeful din Sankt Petersburg, Alexander Beglov; în cazul său, orașul care e de reconstruit este Mariupol, localitate de fapt distrusă trupele ruse.
Cu toate acestea, în regiunile rusești nu au fost atât de mulți guvernatori „cu zel”. Până la sfârșitul lunii iunie, doar 18 regiuni rusești anunțaseră că preiau sub „patronaj” municipalități din Donbas. Kremlinului nu i-a plăcut.
„La început patronajul a fost voluntar, acum este voluntar-obligatoriu. Guvernatorilor li se dă de înțeles că e timpul să se decidă în privința teritoriului”, a subliniat unul dintre interlocutorii Meduza, apropiat Administrației Prezidențiale. Acest lucru a fost confirmat și de o sursă apropiată Guvernului Federației Ruse.
Potrivit unuia dintre oficialii regionali (regiunea sa participă și ea la „patronaj”), care a vorbit cu Meduza, sub rezerva anonimatului, majoritatea guvernatorilor care nu au vrut să „susțină Donbasul”, „mai devreme sau mai târziu cedează”. „Poate că cei care au preluat patronatul devreme sunt mai bine – la urma urmei, au luat municipalități care erau demult în „republici”. Există devastare și acolo, dar nu devastare militară. Zonele care sunt acum recucerite de [trupele ruse] vor fi mai greu de reconstruit”, a subliniat el.
Totodată, potrivit unor surse Meduza, apropiate Administrației Prezidențiale, acum este planificat ca regiunile mici și puternic subvenționate să nu fie implicate în sistemul de „patronaj”. O altă excepție o constituie regiunile cu „tensiuni sociale”, în special cele unde vor avea loc alegeri în septembrie 2022. Ca exemplu de astfel de regiune, două surse Meduza, apropiate Administrației Prezidențiale, au indicat regiunea Iaroslavl, unde vor fi aleși în toamnă guvernatorul și consiliul municipal al Iaroslavlului. La alegerile pentru Duma de Stat, din 2021, Rusia Unită a înregistrat în această regiune unul dintre cele mai mici rezultate (sub 30%), iar în ambele raioane cu mandat unic ale regiunii, candidații partidului de guvernământ au pierdut alegerile.
Buget și casete negre
Sumele pe care regiunile rusești le vor cheltui pentru restaurarea Donbasului nu sunt cunoscute încă, nici măcar aproximativ (dar cu siguranță vorbim de miliarde de ruble). RBC a încercat să afle din ce fonduri se finanțează „patronajul”, dar serviciile de presă ale majorității administrațiilor regionale rusești nu au răspuns publicației. Totodată, cei din regiunea Kursk au explicat că banii provin din fondul de rezervă al regiunii, iar cei din regiunea Briansk și Bașkiria au spus că finanțele provin din „surse extrabugetare”.
O sursă apropiată autorităților din Sankt Petersburg a declarat, pentru Meduza, că guvernatorul orașului, Alexander Beglov, plănuiește să reconstruiască Mariupol doar pe seama bugetului, și nu vrea, de principiu, să recurgă la sprijinul marilor afaceri: „Nu vrea să depindă de cineva, să fie îndatorat oamenilor de afaceri”.
Cu toate acestea, interlocutorii apropiați Administrației Prezidențiale au subliniat că multe regiuni mizează doar pe asta – să primească bani de la marii oameni de afaceri care sunt loiali guvernului și lucrează pe contracte guvernamentale. „Există astfel de casete negre în regiuni, de exemplu, pentru organizarea alegerilor. Drumarii sau constructorii, care primesc contracte bugetare, sunt destul de ușor de organizat. Dacă vor să continue să lucreze [cu autoritățile], vor lucra și în Donbas, pe cheltuiala lor”, a subliniat una dintre surse.
Totodată, interlocutorul Meduza în conducerea uneia dintre regiunile rusești a remarcat că administrațiile regionale se îndoiesc că regiunile vor avea suficienți bani, din cauza crizei economice. „La drept vorbind, de unde vor trebui să taie – dacă de la cutare proiecte de infrastructură din regiune, atunci, în regulă. Dar nimeni nu va tăia de la salariile bugetarilor, ceea ce înseamnă că asistența [pentru Donbas] va fi mică”, a explicat el.
Desantul cadrelor
O altă obligație clar fixată a regiunilor rusești este trimiterea în Donbas de cadre de conducere de nivel mediu și inferior. Această activitate este supravegheată și de ambasade: CV-urile funcționarilor trimiși în DPR și LPR sunt revizuite de plenipotențiarii adjuncți pentru securitate (de regulă, au experiență în structurile de forță).
Potrivit surselor Meduza, apropiate Kremlinului, conducerea de vârf a țării nu are încredere în oficialii din autoproclamatele DPR și LPR.
„Acum se produce o înlocuire a oficialilor în conducerea de vârf a regiunilor RPD, LPR, Herson și Zaporijia (care sunt parțial ocupate de trupele ruse — n. Meduza), pentru că nimeni nu va avea încredere în localnici, cu suteele de miliarde de ruble care vor fi folosite pentru reconstrucție. Dar și în partea de jos trebuie să fie oameni care să înțeleagă că acești bani nu pot fi purtați în toate direcțiile. Și care să înțeleagă cum funcționează verticala rusă”, a explicat unul dintre interlocutori, apropiat Administrației Prezidențiale.
Atât funcționarii regionali, cât și cei municipali sunt invitați să lucreze în Donbas. Fiecare regiune trebuie să prezinte câteva zeci de astfel de lucrători, iar cele mari – peste o sută.
Câțiva dintre interlocutorii Meduza, atât din Administrația Prezidențială, cât și din administrațiile regionale, au asigurat că există oameni dispuși să lucreze în Donbas. Aceștia sunt atrași de salariile mărite și de bonusuri (în medie, venitul unui funcționar se dublează) și de oportunitatea de a crește în carieră. „Putem spune cel puțin că e un fel de ascensor social de înțeles. Dacă ai fost în Donbas, ai fost remarcat, nu vei dispărea”, a descris situația o sursă Meduza, dintr-una dintre ambasade.
O sursă Meduza, apropiată Administrației Prezidențiale, a declarat chiar că oficialii care au lucrat în Donbas vor alcătui „noua rezervă de cadre a Kremlinului”, pe care administrația prezidențială se va baza atunci când face noi numiri. „Putin vede noua rezervă ca fiind rezerva Donbas”, a subliniat el.
Un angajat de administrație regională care și-a luat în „patronaj” una dintre municipalitățile din Donbas, consideră aceste obligații nu foarte împovărătoare. „Peticirea drumurilor într-un oraș mic și repararea instituțiilor sociale este o sarcină fezabilă”, a asigurat el. Totodată, Rusia Unită din adunarea legislativă a unei alte regiuni „patron” a transmis, pentru Meduza, că „ar fi mai bine ca acești bani să fie cheltuiți în regiune”: „Sincer vorbind, problemele lor sunt mari”.
În același timp, două surse Meduza, apropiate Kremlinului, au remarcat că, la nivelul Administrației Prezidențiale, nu există standarde unificate pentru evaluarea rezultatelor „patronajului”: „Nu este o competiție socialistă. Evident că în regiuni posibilitățile sunt diferite. Este mai important să arătăm solidaritate”.
După cum a relatat deja Meduza, Kremlinul intenționează să organizeze referendumuri privind anexarea autoproclamatelor LPR și DPR la Rusia într-o singură zi de vot, pe 11 septembrie. Cu toate acestea, data se mai poate schimba, în funcție de „situația de pe front”. >>
