Puterea maritimă și impunerea dominației regionale – o analiză Foreign Affairs.
<<Agresiunea Rusiei împotriva Ucrainei și a altor vecini transformă Marea Neagră în frontiera strategică a Eurasiei. Rusia a perturbat fluxurile de energie, alimente și alte mărfuri; a generat milioane de migranți și a sporit insecuritatea nu doar în Ucraina, ci în întreaga regiune a Mării Negre. Aceste eforturi fac parte dintr-o strategie mult mai lungă și mai amplă. Rusia nu urmărește doar să domine Ucraina. Dorește să subordoneze fiecare dintre celelalte cinci state care se învecinează cu Marea Neagră – precum și Moldova, care se învecinează cu România și Ucraina și ale cărei ape se varsă în mare – intereselor sale, astfel încât să poată exercita puterea de veto asupra alegerilor pe care le fac aceste țări. Moscova aspiră, de asemenea, să folosească Marea Neagră ca platformă de unde să proiecteze putere și influență în Orientul Mijlociu, Mediterana și Caucaz.
Dorința Rusiei de a deveni forța dominantă în Marea Neagră este un element esențial în strategia sa de a se reafirma ca o mare putere. Kremlinul consideră că eșecul de a stabili o prezență dominantă în regiune ar lăsa Rusia expusă invaziei occidentale, ar face-o mai puțin capabilă să influențeze zonele învecinate și ar perturba exporturile de mărfuri care sunt esențiale pentru economia rusă. Turcia reprezintă cel mai mare obstacol în calea obiectivelor rusești în regiune, deoarece este singurul stat de la Marea Neagră pe care Rusia nu l-a dominat din punct de vedere istoric și este membru NATO. Însă chiar și după sfârșitul Războiului Rece, Kremlinul a păstrat pârghii considerabile de influență asupra spațiului Mării Negre al fostului imperiu sovietic, în Bulgaria, Georgia, Moldova, România și Ucraina.
În ultimele decenii, Rusia a căutat să subordoneze și mai mult aceste state Moscovei printr-o combinație de persuasiune și coerciție. Creșterea prezenței Rusiei la Marea Neagră se află, de asemenea, în centrul planului de decenii al președintelui Vladimir Putin de a reînvia puterea maritimă a țării. El a prioritizat modernizarea Flotei Mării Negre, ale cărei intervenții s-au dovedit esențiale în sprijinirea Escadrilei Mediteraneene a Rusiei și a intervenției sale din 2015 în Siria. Putin a ignorat granițele recunoscute la nivel internațional pentru a acapara o mare întindere a coastei Mării Negre, inclusiv teritoriul Abhazia din Georgia în 2008, regiunea Crimeea a Ucrainei în 2014 și partea ucraineană a coastei Mării Azov în 2022. Deși Ucraina a împiedicat Rusia să-și ia întreaga coastă a Mării Negre, Moscova a desfășurat mine navale și a blocat și bombardat porturi ucrainene pentru a bloca accesul Ucrainei la mare și a reduce prezența altor forțe navale.
În timp ce lumea s-a concentrat asupra bătăliei Rusiei pentru Ucraina, Moscova a promovat adesea aceste obiective pe neobservate – prelungirea războiului, ocolirea sancțiunilor, perturbarea piețelor și sporirea influenței sale în Orientul Mijlociu și Africa de Nord. Alți lideri-cheie ar trebui să colaboreze cu țările de la Marea Neagră pentru a construi o regiune mai rezistentă la presiunea Rusiei. Eșecul în a face acest lucru va prelungi probabil războiul, va facilita și mai mult încălcările masive ale drepturilor omului de către Rusia, va exacerba fluxurile de refugiați și va provoca turbulențe pe piețele globale de energie și mărfuri. Insecuritatea regionale, la rândul ei, se va extinde probabil în Caucaz, Orientul Mijlociu și Marea Mediterană.
Lebăda Neagră
Timp de secole, Marea Neagră a servit drept nod maritim esențial pentru circulația persoanelor și mărfurilor. Rusia a crezut mult timp că acest control al mării este esențial pentru securitatea sa: în 1783, Ecaterina cea Mare a anexat Crimeea de la Imperiul Otoman pentru a crește controlul Imperiului Rus asupra Mării Negre. De-a lungul unei mari părți a secolului al XIX-lea, Rusia a concurat cu Imperiul Otoman și cu marile puteri ale Europei pentru influență asupra și în jurul mării. În timpul Războiului Rece, Uniunea Sovietică a devenit principala putere a regiunii. Turcia a fost principalul său adversar, dar Moscova a ajuns să domine toate celelalte state de coastă ale Mării Negre.
După prăbușirea Uniunii Sovietice, în 1991, rolul regional al Rusiei s-a schimbat fundamental. Georgia, Moldova și Ucraina au devenit țări independente și au urmărit legături mai strânse cu Occidentul. Bulgaria și România au aderat la NATO în 2004 și la Uniunea Europeană în 2007. Drept urmare, Rusia a pierdut accesul la părți ale coastei Mării Negre. În martie 2014, Putin a justificat anexarea Crimeei avertizând că, altfel, „navele NATO ar fi ajuns în orașul gloriei marinei ruse, Sevastopol”. „Între 2014 și 2022, Kremlinul a triplat suprafața coastei Mării Negre aflate sub controlul său de facto și și-a consolidat influența prin utilizarea unei combinații de tactici militare, diplomatice, economice, energetice și de dezinformare.
Astăzi, Marea Neagră este un punct central pentru comerțul energetic al Rusiei: petrolul și produsele petroliere rusești reprezintă cea mai mare parte a mărfurilor care ies din Novorossiisk, cel mai mare port din Rusia și din bazinul Mării Negre și al cincilea ca mărime din Europa. Rutele de gaze prin conducte rămase din țară trec pe sub Marea Neagră până în Turcia și apoi în sud-estul Europei. Marea este, de asemenea, vitală pentru agricultura rusă: Rusia își direcționează aproape toate exporturile de cereale și o proporție semnificativă din îngrășăminte și alte produse agricole prin porturile sale de acolo. Aceste fluxuri permit Moscovei să își crească veniturile, să creeze noi piețe, să stabilească sisteme comerciale mai puțin dependente de dolarul american și să câștige influență în țările beneficiare.”
Rusia folosește acum o multitudine de tactici de interferență pentru a atrage statele de la Marea Neagră spre Moscova. Puterea dură, rămâne desigur un element crucial al strategiei sale, și nu numai în Ucraina. Războiul civil din Georgia din 1991–93 a tulburat viața politică a acestei țări și a oferit Moscovei oportunități de influență; în 2008, Rusia a invadat și a învins Georgia într-un război scurt și a recunoscut enclavele separatiste Osetia de Sud și Abhazia ca state independente. Aproximativ opt la sută dintre georgieni au fost strămutați în interiorul țării din cauza acestei invazii și a altor eforturi ale Rusiei de a exploata conflictele etnice ale țării.
Însă campaniile militare nu sunt singura modalitate prin care Rusia a încercat să pună sub control regiunea Mării Negre. Kremlinul a folosit frecvent dezinformarea pentru a convinge populațiile din țările postcomuniste să se alinieze cu Rusia în ceea ce el numește elite pro-occidentale, apelând la oamenii deziluzionați de eșecurile guvernelor lor. Moscova a sprijinit, de asemenea, partidele politice pro-ruse, a intervenit în alegeri și a încercat să organizeze lovituri de stat împotriva conducătorilor actuali.
Și, din punct de vedere istoric, Rusia a valorificat dependența Bulgariei, Moldovei și Ucrainei de energia rusească pentru a influența elitele fiecărei țări. Moscova a întrerupt de mai multe ori tot tranzitul de gaze prin Ucraina către Europa înainte de prima sa incursiune din 2014 și a oprit aprovizionarea cu gaze către Bulgaria în 2022 și către Moldova la începutul anului 2025. A restricționat fluxurile de alimente, interzicând exporturile de grâu către Georgia sau limitând exporturile de vin moldovenesc către Rusia, de exemplu, pentru a disciplina Georgia și Moldova atunci când consideră că oricare dintre ele se abate de la prioritățile Moscovei. Iar interferența Rusiei se extinde și la nivel cultural: Biserica Ortodoxă Rusă face apel la omologii săi din străinătate pentru a lupta împotriva culturii occidentale „satanice” sau „trezite”. Kremlinul desfășoară, de asemenea, spionaj și sabotaj pentru a destabiliza aceste societăți.
Record combinat
Invazia Ucrainei de către Moscova din 2022 a accelerat eforturile Rusiei de a domina Marea Neagră și a dezvăluit beneficiile bazei puse anterior pentru a consolida controlul. Capacitatea sa de a perturba traficul maritim a afectat fluxurile regionale de energie: deși exporturile de gaze ale Rusiei către Bulgaria, România și Ucraina au scăzut semnificativ din februarie 2022, exporturile sale către Georgia și Turcia au crescut substanțial, deoarece fiecare dintre aceste țări a refuzat să se alăture sancțiunilor împotriva Rusiei. Turcia a devenit cel mai mare cumpărător mondial de produse petroliere rafinate rusești. Multe dintre aceste importuri sunt reetichetate în Georgia și Turcia și apoi reexportate pentru a eluda interdicția de import impusă de Uniunea Europeană.
Marea a devenit, de asemenea, o zonă de așteptare majoră pentru „flota din umbră” a Rusiei, formată din nave neînregistrate, pe care o folosește pentru a eluda sancțiunile occidentale. Rusia și-a folosit accesul la Marea Neagră pentru a-și perturba concurenții agricoli. Fostul președinte rus Dmitri Medvedev numește alimentele „arma silențioasă” a Rusiei. Kremlinul a furat produse agricole ucrainene și a bombardat terenurile agricole, infrastructura agricolă și porturile Ucrainei pentru a submina o sursă principală de venituri ale Kievului și a câștiga noi piețe pentru Moscova.
Eforturile Rusiei de a destabiliza alte state de la Marea Neagră sunt o poveste a succeselor și eșecurilor inegale. Verigile cele mai slabe ale regiunii sunt Georgia și Moldova. Forțele rusești sunt staționate în regiunile separatiste ale fiecărei țări, iar nemulțumirea internă mai largă oferă un teren fertil pentru tacticile subversive rusești. Partidul de guvernământ din Georgia, Visul Georgian, s-a îndreptat spre Rusia, suspendând negocierile de aderare cu UE în noiembrie 2024 și introducând ulterior o legislație care reprimă libertatea de exprimare și de întrunire. Deși un segment mare al societății georgiene se opune acestor mișcări, partidul a reușit să câștige alegeri succesive; mulți georgieni se tem că, dacă țara continuă pe o cale pro-UE, Rusia o va invada din nou. Intimidarea funcționează aparent. Victoria candidaților pro-occidentali în recentele alegeri din Republica Moldova și România ilustrează limitele interferenței Rusiei, dar Kremlinul depune eforturi mari pentru a manipula alegerile parlamentare din Moldova din toamna anului 2025 și pentru a stimula partidele pro-ruse.
Moscova și-a asigurat accesul la piețele-cheie de cereale în detrimentul Ucrainei, dar exercitarea puterii sale agricole a agravat tensiunile cu țările beneficiare. Liderii africani i-au spus lui Putin că războiul a creat insecuritate alimentară: în iulie 2023, de exemplu, diplomatul kenyan Korir Sing’Oei a numit retragerea Rusiei dintr-un pact care permitea Ucrainei să exporte cereale prin Marea Neagră „un cuțit în spate”. Deși Moscova a reușit să utilizeze marea pentru a evita sancțiunile, a genera venituri și a accesa tehnologii critice, acest efort a necesitat dezvoltarea de scheme comerciale și de transport maritim elaborate și ineficiente, iar unele țări de la Marea Neagră au căutat, de asemenea, surse alternative de energie. Războiul din Ucraina a forțat, de asemenea, Moscova să se confrunte cu cea mai mare ieșire a propriului popor de la Revoluția Bolșevică din 1917.
Succesul Ucrainei în a refuza controlul maritim Rusiei și a provoca daune grave flotei sale de la Marea Neagră a redus influența Moscovei asupra regiunilor învecinate. La fel a făcut și decizia Turciei de a închide strâmtorile turcești navelor militare rusești la câteva zile după invazia Rusiei în Ucraina din 2022. Ankara are legături complexe cu Moscova: Turcia este un partener comercial important și cumpărător de petrol rusesc, precum și o rută-cheie de tranzit pentru gazul rusesc. Totuși, decizia Ankarei de a închide strâmtorile turcești nu numai că a limitat capacitatea Moscovei de a purta un război naval împotriva Ucrainei; a împiedicat și Rusia să folosească marea pentru a-și împinge puterea navală în Mediterana și Orientul Mijlociu.
Moscova rămâne un jucător semnificativ în Caucazul de Sud, dar și-a pierdut rolul de hegemon regional; Turcia joacă acum un rol regional mult mai important decât înainte de 2022. Până în 2023, Rusia a acționat ca protector al Armeniei în conflictul său cu Azerbaidjanul pentru enclava Nagorno-Karabah, dar când Azerbaidjanul a atacat Armenia în 2023, Rusia, cu o armată supraextinsă, nu a venit în ajutorul Armeniei. După decenii de lupte, în august 2025, Armenia și Azerbaidjanul au semnat un acord de pace pentru a pune capăt conflictului – dar l-au semnat la Casa Albă, nu la Kremlin, subliniind limitele influenței rusești în regiune. Tensiunile asupra capacităților sale militare au forțat, de asemenea, Moscova să acorde prioritate războiului său din Ucraina în detrimentul sprijinului acordat dictatorului sirian Bashar al-Assad. După înlăturarea regimului lui Assad în decembrie anul trecut, Kremlinul se luptă să-și recapete influența asupra noii conduceri a Damascului. Are nevoie de o astfel de influență: pierderea bazei aeriene rusești de la Khmeimim și a bazei navale de la Tartus din Siria ar complica eforturile Moscovei de a-și extinde operațiunile în Mediterana și Africa. Iar Rusia se confruntă acum cu o concurență tot mai mare în Marea Neagră și Asia Centrală din partea Chinei și a Uniunii Europene, fiecare dintre acestea consolidându-și prezența economică și politică.
Schimbare radicală
Factorii de decizie politică care doresc să exploateze bilanțul mixt al Moscovei la Marea Neagră trebuie să depășească mai multe provocări. Țările postcomuniste din regiune continuă să se confrunte cu dificultăți, ceea ce le face vulnerabile la influența rusă. Sfârșitul programelor de asistență externă ale SUA în Ucraina și în alte state din regiune, orientate spre combaterea corupției, sprijinirea mass-media independente și promovarea dezvoltării economice, a sănătății și a bunei guvernări, a lăsat un gol pe care doar aliații UE și NATO îl pot umple. Negocierile de aderare la UE cu Moldova și Ucraina avansează lent și se confruntă cu opoziția unor state membre.
UE și NATO au prezentat fiecare noi strategii pentru regiune, dar ambele se confruntă cu obstacole în implementare. Planul Bruxelles-ului este plin de bune intenții, dar îi lipsesc angajamente concrete și nu are buget. NATO s-a concentrat pe apărarea flancului său nord-estic, chiar dacă ultimele trei invazii ale Rusiei au avut loc în Marea Neagră, nu în Marea Baltică. În ultimii trei ani, țările UE și NATO și-au prioritizat propriile strategii de reziliență; acum trebuie să dezvolte planuri pentru stabilizarea partenerilor vulnerabili de la Marea Neagră.
Bruxelles-ul trebuie să mobilizeze fonduri pentru a se alinia retoricii ambițioase pe care a prezentat-o în mai 2025 pe o așa-numită agendă de conectivitate cu statele Mării Negre și Caucaz, Eurasia și Orientul Mijlociu. UE ar trebui să creeze coridoare Vest-Est care să lege Marea Mediterană, Marea Neagră și Marea Caspică – ocolind Rusia și incluzând Turcia, lucru pe care planurile UE l-au evitat până acum. În plus, membrii Inițiativei celor Trei Mări, care urmărește construirea de legături digitale, energetice și de transport între Marea Adriatică, Marea Neagră și Marea Baltică, ar trebui să invite Ucraina și Moldova să devină membri cu drepturi depline.
Statele de la Marea Neagră ar trebui să își dezvolte în continuare propriile resurse energetice considerabile. Bulgaria, Georgia și România construiesc deja un cablu energetic subacvatic la Marea Neagră, care ar ocoli Rusia și ar conecta direct resursele de energie regenerabilă ale Azerbaidjanului la rețeaua energetică a Europei. Recentele descoperiri de gaze offshore ale României, odată exploatate pe deplin, ar putea conduce Bucureștiul la transformarea sa în cel mai mare producător de gaze din UE. Câmpul de gaze Sakarya din Turcia oferă o perspectivă promițătoare similară. Războiul a limitat capacitatea Ucrainei de a-și exploata resursele de gaze, dar în timp de pace, companiile energetice ale UE și SUA și asistența financiară internațională ar putea ajuta țara să devină un producător major de gaze.
Pilonii de construcție
Turcia va fi esențială pentru orice strategie de a împiedica Rusia să controleze Marea Neagră. Ankara se abate adesea de la aliații săi NATO în ceea ce privește natura provocărilor regionale: a înarmat Ucraina și a refuzat să recunoască anexarea Crimeei de către Rusia, de exemplu, dar menține legături comerciale profitabile cu Moscova. Factorii de decizie politică europeni și americani ar trebui să recunoască această complexitate și să se bazeze pe interese comune, cum ar fi consolidarea lanțurilor regionale de aprovizionare și a legăturilor de infrastructură, precum și susținerea libertății de navigație și limitarea expansionismului rusesc în Marea Neagră.
Turcia se opune unei prezențe navale oficiale a NATO în mare, care să implice țări din afara regiunii sale de coastă imediate. Însă Ankara oferă sprijin material concret pentru eforturile de modernizare a apărării ale Bulgariei și României. Până în 2030, NATO intenționează să își stabilească instalația în apropiere de Constanța, România, principala sa bază la Marea Neagră și cea mai mare bază a sa din Europa. Alianța și-ar putea consolida prezența avansată prin îmbunătățirea capacităților de apărare aeriană și desfășurarea de forțe suplimentare pentru grupurile sale de luptă multinaționale din Bulgaria și România. NATO ar putea alterna navele și grupurile maritime aliate în Marea Neagră, completate de patrule și exerciții aeriene regulate. O mai bună informare, supraveghere și recunoaștere ar putea monitoriza mai bine activitățile rusești.
Statele Unite au interesul de a avea o Europă întreagă, liberă și în pace – și, prin urmare, de a consolida libertatea în regiunea Mării Negre. Consolidarea sprijinului SUA pentru inițiativele NATO și UE poate avea un impact imens la un cost relativ scăzut. Cu toate acestea, în urma summitului Trump-Putin din Alaska, nu este clar dacă Trump va exercita presiuni asupra Rusiei pentru a pune capăt conflictului, care ar putea continua o perioadă. Totuși, oprirea obiectivelor expansioniste ale Moscovei trebuie să înceapă cu încheierea acelui război. Vizarea infrastructurii civile de către Rusia a alungat deja milioane de oameni din casele lor și a consolidat dominația rusă în teritoriile ucrainene ocupate.
Kremlinul va persista probabil în aceste eforturi până când actorii internaționali vor înțelege că lupta pentru Ucraina este și o luptă pentru viitorul Mării Negre. Eforturile de a pune capăt războiului trebuie să fie însoțite de o strategie robustă pentru a preveni dominația Moscovei în regiunea extinsă a Mării Negre. Factorii de decizie politică nord-americani și europeni ar trebui să acorde prioritate inițiativelor menite să îmbunătățească guvernarea democratică și dezvoltarea economică a regiunii și să asigure producția și tranzitul sigur al mărfurilor. Dacă astfel de măsuri nu reușesc să stabilizeze regiunea, agresiunea Rusiei în Ucraina s-ar putea extinde la Moldova și Georgia și ar putea chiar să se transforme într-o confruntare directă cu statele NATO care se învecinează cu Marea Neagră – ale cărei consecințe s-ar extinde pe piețele din întreaga lume și ar amenința o gamă și mai largă de interese americane și europene.>>
Aeronave de la baza Kogalniceanu, ridicate în aer din cauza unor atacuri cu drone în Ucraina
