- O analiză Foreign Affairs semnată de Masataka Okano, consilier pe probleme de securitate națională și viceministru de Externe al Japoniei între 2023 și 2025.
<<Timp de decenii, aliații SUA au operat în cadrul unui sistem internațional construit și întreținut de Statele Unite. Washingtonul s-a angajat să mențină fluxul comerțului global, în beneficiul țărilor din întreaga lume. Instituțiile multilaterale formate în urma celui de-al Doilea Război Mondial nu au împiedicat complet războiul, dar au consolidat o normă împotriva cuceririi directe. Iar interesul Statelor Unite în securitatea aliaților săi a oferit Japoniei și altor țări asigurarea că vor fi protejate dacă conflictul ar ajunge pe țărmurile lor.
Liderii securității naționale din întreaga lume știau că acest sistem nu era garantat să dureze pentru totdeauna. Deja, în ultimii ani, izbucnirea războaielor ucigătoare din Europa și Orientul Mijlociu, escaladarea activităților militare chineze în jurul Taiwanului și al Mării Chinei de Sud, reapariția războaielor comerciale și prăbușirea guvernării globale, precum și ritmul amețitor al schimbărilor în războiul modern – în special când vine vorba de drone și inteligență artificială – toate acestea au obligat țările să-și ajusteze așteptările. Lumea devenea un loc mai periculos, mai imprevizibil. Cu toate acestea, Japonia și partenerii săi credeau că ordinea internațională bazată pe reguli, susținută la inițiativa Statelor Unite, era încă cel mai bun remediu pentru aceste probleme.
Însă acum, schimbările majore din politica externă a SUA obligă Japonia și alți aliați ai SUA să întreprindă o reevaluare fundamentală. Politicile de tip „America pe primul loc” introduse sub prima administrație Trump s-au înrădăcinat în a doua, iar Japonia și alți parteneri apropiați au fost surprinși de politica comercială a Washingtonului bazată pe tarife, de cerințele ca aliații să își asume o parte mai mare din sarcinile de securitate, de operațiunile militare din Orientul Mijlociu și Venezuela, de pretențiile de proprietate asupra Groenlandei și de retragerea din agențiile ONU. Cu alte cuvinte, au fost șocați să vadă cum Statele Unite subminează chiar sistemul pe care l-au construit. S-au bazat pe acest sistem și pe Statele Unite pentru a-i ajuta să abordeze provocările comune, fie că este vorba de amenințări militare sau obstacole în calea liberului schimb. Cu toate acestea, devine clar că nu își pot consolida singuri instituțiile multilaterale sau relațiile cu Washingtonul așa cum au făcut-o înainte.
Răspunsul la transformările care au loc în Statele Unite și în întreaga lume necesită mai mult decât simpla încheiere a unor acorduri cu administrația Trump privind tarifele și cheltuielile pentru apărare. Pentru Japonia, ca și pentru alți aliați, fundamentul unei strategii de securitate națională vechi de decenii a devenit fragil, iar acum misiunea este de a dezvolta o nouă strategie care să îi ia locul.
ADEVĂRURI DURE
De la sfârșitul Războiului Rece, Japonia s-a bucurat de un mediu internațional relativ stabil. Programele nucleare și de rachete ale Coreei de Nord și cheltuielile militare în creștere ale Chinei au fost surse de îngrijorare, dar ambele păreau gestionabile, chiar dacă la limită. Descurajarea extinsă a SUA și eforturile Japoniei și ale altor aliați ai SUA de a-și spori propriile capacități de apărare păreau să dea asigurări că regiunea ar putea rămâne liberă de conflicte militare reale.
Însă, în ultimii ani, publicul japonez și factorii de decizie politică ai țării au trebuit să se confrunte cu realități incomode. Prima este urmărirea de către Partidul Comunist Chinez a „marii întineriri a națiunii chineze”, pe care liderul Xi Jinping o descrie drept „Visul Chinei”. Unele dintre politicile care se încadrează în această categorie reprezintă provocări pentru vecinii Chinei. Obiectivul Beijingului de a se reunifica cu Taiwanul fără a exclude posibilitatea de a face acest lucru prin forță, de exemplu, este îngrijorător. La fel sunt și eforturile Chinei de a controla punctele de blocaj din lanțurile globale de aprovizionare cu materiale critice, inclusiv pământuri rare, și avantajul său substanțial în domeniul inteligenței artificiale, spațiului și tehnologiilor cuantice, care permite Beijingului să adâncească dependența altor țări de sistemele chineze, consolidându-i dominația și oferindu-i puterea de a stabili standarde internaționale.
Pe măsură ce China devine mai coercitivă, intensificând activitățile navelor sale navale și ale pazei de coastă și impunând sancțiuni economice, cum ar fi interdicții de import și controale la export, proximitatea geografică a Japoniei o expune în mod deosebit. Provocarea a fost de a evalua cu exactitate modul în care operează China și de a respinge orice eforturi ale Beijingului de a schimba status quo-ul regional prin forță. China dezbate și formulează politici într-un anumit context intern și într-un limbaj politic specific. Factorii de decizie politică din Tokyo și din alte capitale nu pot presupune că procesul decizional al Beijingului urmează aceeași logică ca a lor. Pentru a preveni neînțelegerile, a devenit necesar să se mențină deschise liniile directe de comunicare la nivel de conducere și să se evite orice aparență de vid de putere în regiune. Japonia a trebuit să își prezinte cazul în mod clar și deliberat, deși uneori ambiguitatea strategică poate fi utilă pentru a ușura un impas. Din ce în ce mai mult, Tokyo a trebuit, de asemenea, să își susțină declarațiile cu demonstrații de forță, cum ar fi operațiuni comune de apărare cu Statele Unite, Australia, India și partenerii europeni.
Extinderea războiului din Ucraina în Indo-Pacific a amplificat preocupările Japoniei în materie de securitate. Invazia Rusiei în Ucraina, în februarie 2022, a fost o încălcare flagrantă a Cartei ONU și a dreptului internațional și a redus pragul de utilizare a forței peste tot. De asemenea, a remodelat peisajul geostrategic din vecinătatea Japoniei. Peste 10.000 de soldați nord-coreeni au fost, se pare, desfășurați în Ucraina pentru a lupta în numele Rusiei, iar cooperarea militară dintre Phenian și Moscova se adâncește. La fel și parteneriatul tripartit dintre China, Coreea de Nord și Rusia. Acest grup nu este monolitic, iar fiecare membru are interese diferite și uneori conflictuale. Cu toate acestea, sprijinul Coreei de Nord și al Chinei pentru războiul Rusiei oferă o imagine a modului în care cele trei țări ar putea coopera în cazul unei crize în Peninsula Coreeană sau în Strâmtoarea Taiwan.
Mai mult, conflictul din Ucraina a inaugurat o nouă eră a războiului, obligând toate țările să își adapteze propria planificare și achiziții militare, altfel riscând să nu poată răspunde eficient la un potențial conflict. În februarie 2022, forțele rusești au avansat spre Kiev cu tancuri, dar această tactică a devenit acum învechită. Dronele domină fronturile și toate domeniile de luptă – în aer, sub apă și pe uscat. Senzorii, munițiile de precizie și alte tehnologii avansează cu o viteză extraordinară, impulsionate de nevoile imediate de pe câmpul de luptă. Brave1, o platformă operată de guvernul ucrainean, funcționează ca un centru rapid de achiziții, punând în legătură cele mai noi tehnologii ale startup-urilor cu unitățile din prima linie. Noile sisteme sunt testate aproape imediat după dezvoltare și încorporează feedback în timp real de pe teren. Japonia, lipsită de o astfel de urgență în timp de război, nu posedă încă mecanisme comparabile. Companiile nu pot obține cu ușurință feedback operațional, câmpurile de testare sunt limitate fizic, iar reglementările stricte constrâng experimentarea.
Pe măsură ce tehnologia militară a Japoniei și a altor țări aflate în timp de pace a rămas în urmă, pericolele cresc. Forțele nord-coreene din Ucraina ar fi putut câștiga experiență operațională în utilizarea și contracararea dronelor în luptă. Dacă Coreea de Nord, cu asistență rusă, ar stăpâni și aplica tehnologia dronelor, atât Japonia, cât și Coreea de Sud s-ar putea afla într-un dezavantaj militar. Prelungirea războiului din Ucraina oferă un alt avertisment. Moscova se aștepta la o victorie fulgerătoare. Dar luptele au continuat timp de patru ani, deoarece ambele părți introduc o serie de arme noi – în special drone – care fac câmpul de luptă foarte vizibil, reducând probabilitatea unor descoperiri surpriză. Aceste progrese tehnologice cresc riscul ca și alte conflicte să degenereze în războaie prelungite de uzură. Strategii militari de pretutindeni au sarcina de a planifica situații de urgență pentru a se asigura că, în cazul în care ar fi atacată, țara lor își poate susține apărarea și respinge atacatorul. Dar, de obicei, aceștia urmăresc o rezoluție rapidă pentru a nu epuiza resursele pe care le au la îndemână. Luând în considerare probabilitatea crescută a unui război de durată, este nevoie de o stocare mai mare de materiale importante din punct de vedere strategic, de protejarea infrastructurii critice, de consolidarea securității cibernetice și de extinderea capacității de producție de muniții decât au presupus anterior strategii. Scopul acestor eforturi nu este de a purta un război, ci de a preveni unul prin descurajarea unui atac.
Nu doar în domeniul militar, creșterea concurenței a necesitat acțiuni guvernamentale premeditate. Sistemul comercial multilateral nu mai funcționează așa cum ar trebui, având în vedere prevalența tot mai mare a politicilor și practicilor non-piață. China produce bunuri în cantități care depășesc cu mult cererea globală, politicile guvernamentale și investițiile corporațiilor masive stimulează inovația tehnologică, iar țările importante își înăspresc controlul asupra lanțurilor de aprovizionare cu materiale strategice. Toate acestea pun la îndoială funcționarea de bază a liberului schimb și, până când încrederea deplină în Organizația Mondială a Comerțului nu va fi restabilită prin recuperarea mecanismului său de soluționare a litigiilor, țările nu au nicio cale de atac eficientă pentru practicile dăunătoare.
Pentru ca o țară precum Japonia să își protejeze autonomia și vitalitatea economică, trebuie să reducă dependențele pe care alte țări le pot exploata, asigurându-și în același timp poziția în lanțurile de aprovizionare globale. Statul trebuie să asigure accesul la materiale strategice, inclusiv pământuri rare; să protejeze infrastructura critică de energie electrică, apă și telecomunicații; să sprijine cercetarea și dezvoltarea; să investească în tehnologii critice și emergente, cum ar fi inteligența artificială, biotehnologia și spațiul; și să controleze exporturile de tehnologii avansate, inclusiv semiconductori de vârf. Japonia a început să ia astfel de măsuri prin Legea privind promovarea securității economice din 2022 și legislația aferentă. În anii următori, intervenția guvernamentală și coordonarea strânsă cu țările prietene vor rămâne indispensabile.
Prăbușirea sistemului comercial global face parte dintr-o erodare mai amplă a unui sentiment comun de responsabilitate pentru guvernanța globală. O parte a problemei este că instituțiile internaționale nu au reprezentat întotdeauna interesele tuturor membrilor lor – și, pe măsură ce țările aparținând așa-numitului Sud global câștigă putere economică și influență politică, multe își fac cunoscută nemulțumirea față de ordinea existentă. Adaptarea la această schimbare a echilibrului global de putere necesită acceptarea aspirațiilor acestor țări, așa cum a început să facă Japonia. La cea de-a 50-a aniversare a parteneriatului său cu Asociația Națiunilor din Asia de Sud-Est, în 2023, Tokyo s-a angajat să colaboreze îndeaproape cu partenerii ASEAN pentru a crea o economie prosperă și durabilă în Indo-Pacific. De asemenea, a găzduit conferințe regulate cu lideri africani; la cea mai recentă conferință, care a avut loc la Yokohama în august 2025, prim-ministrul de atunci, Shigeru Ishiba, a organizat 34 de întâlniri bilaterale cu liderii participanți. Prin colaborarea continuă cu țările din Africa, Asia de Sud-Est și restul Sudului global, care începe prin ascultarea atentă a preocupărilor și așteptărilor lor, Japonia poate contribui la restabilirea guvernanței globale.
„AMERICA PE PRIMUL LOC”
Japonia, la fel ca multe alte țări, a luat în serios schimbările din ultimii ani. În acest timp, a putut presupune că aliații săi împărtășeau angajamentele sale diplomatice față de descurajarea comună și sprijinul ferm pentru o ordine internațională liberă și deschisă, bazată pe multilateralism și statul de drept.
Acum, însă, Japonia trebuie să se confrunte cu îndeplinirea strategiei „America pe primul loc” a președintelui american Donald Trump, care s-ar putea dovedi a fi cea mai importantă schimbare în politica internațională din istoria recentă. După cum a arătat clar Strategia de Securitate Națională a SUA, lansată în noiembrie anul trecut, Statele Unite, cea mai mare piață din lume și principalul furnizor de putere militară, își prioritizează acum propriile interese mai presus de gestionarea sistemului internațional. În efortul său de a rămâne „țara cu cel mai mare succes”, așa cum se spune în documentul strategic, Statele Unite au încetat să-și sacrifice interesele interne de dragul economiei globale și s-au retras din rolul lor de polițist al lumii. Washingtonul s-a schimbat, poate ireversibil.
Efectele sunt deja vizibile în Indo-Pacific. La începutul celei de-a doua administrații Trump, avertismentul președintelui că Statele Unite nu vor apăra un aliat NATO care nu reușește să direcționeze două procente din PIB-ul său către cheltuieli de apărare a pus sub semnul întrebării măsura în care Statele Unite și-ar îndeplini angajamentele de apărare într-o urgență de securitate națională oriunde – respectiv, cât de mult ar face dacă ar apărea o criză în Asia. Strategia de Securitate Națională a SUA a calmat o parte din această teamă prin intenția sa declarată de a „construi o armată capabilă să descurajeze agresiunea oriunde în Primul Lanț de Insule”, referindu-se la un șir de insule majore din Pacific, care include Japonia și Taiwan, dar rămân îngrijorări că Washingtonul își va respecta avertismentul că nu va apăra țările care nu investesc suficient în propria securitate. Ca răspuns, Japonia s-a angajat să își îmbunătățească substanțial capacitățile de apărare. În Europa, unde animozitatea lui Trump față de partenerii NATO și amenințările sale de a achiziționa Groenlanda au subminat și mai mult presupunerea aliaților că Statele Unite le vor sări în apărare, multe țări își asumă angajamente similare.
Politicile comerciale agresive ale Statelor Unite au reprezentat o provocare suplimentară, mai ales pentru că apar pe fondul unei slăbiri a sistemului comercial multilateral. În iulie 2025, Japonia și Statele Unite au convenit asupra unei rate tarifare de 15% pentru importurile americane din Japonia – o reducere față de propunerea inițială a lui Trump de 25% – în schimbul angajamentului că Tokyo va investi în Statele Unite și va achiziționa echipamente americane pentru apărare. Dar acest acord nu a luat forma tradițională a unui acord internațional cu un mecanism de soluționare a litigiilor. În absența unei astfel de garanții juridice, oricare dintre părți ar putea fi tentată să se retragă din acord dacă consideră că cealaltă parte nu a implementat termenii acestuia într-o măsură satisfăcătoare. Cu astfel de acorduri, Tokyo și multe alte capitale sunt obligate să navigheze peste un echilibru de interese din ce în ce mai delicat, bazându-se pe judecăți subiective mai degrabă decât pe reguli previzibile.
O NOUĂ MISIUNE
De la sfârșitul celui de-al Doilea Război Mondial, politica externă a SUA a fost generoasă față de aliații SUA, dar acești aliați știu acum că generozitatea americană nu mai poate fi considerată de la sine înțeleasă. În capitalele aliate sunt încă în desfășurare dezbateri intense despre cum să gestioneze cel mai bine relațiile cu aceste noi State Unite, dar toți sunt de acord că este necesară o abordare nouă, sobră.
Impulsurile din spatele ideii „America pe primul loc” sunt anterioare primei administrații Trump, iar noua orientare va persista probabil. Dar acest lucru nu implică neapărat izolaționism. Publicul american aspiră încă la o poziție de lider global, iar pentru a păstra o astfel de poziție, Statele Unite ar trebui să vadă valoarea aliaților cu economii și armate puternice. Provocarea pentru acești aliați, inclusiv Japonia, este de a prezenta propuneri concrete de apărare și cooperare economică într-un mod care să servească atât propriilor interese, cât și priorităților americane nou definite – și de a îndemna Statele Unite să realizeze că aspirațiile lor de a menține poziția de lider în lumea extrem de competitivă de astăzi vor necesita o cooperare constantă, bazată pe încredere, cu aliații săi.
Mediul de securitate din Asia de Est este deosebit de îngrijorător. Japonia se confruntă cu două puteri nucleare, China și Rusia, care își intensifică cooperarea, în timp ce Coreea de Nord continuă să își dezvolte capacitățile nucleare și de rachete. Confruntarea cu acest pericol a necesitat ca Japonia să își consolideze postura de apărare, inclusiv prin introducerea de capacități de contraatac pentru a descuraja invazia. Este adevărat că puterea nucleară și convențională copleșitoare ale Statelor Unite rămâne garantul suprem al stabilității în Asia de Est. Administrația Trump recunoaște cât de puternică a devenit China și a plasat descurajarea împotriva Chinei în Indo-Pacific printre prioritățile sale principale de apărare. Interesele Washingtonului merg și dincolo de apărare – menținerea stabilității asigură faptul că Statele Unite pot beneficia de dinamismul economic al regiunii. Totuși, deoarece problemele de securitate din regiune pot apărea pe neașteptate, Japonia trebuie să fie agilă și întotdeauna pregătită să răspundă – cu alte cuvinte, trebuie să ia autonomia strategică mai în serios.
Există încă o suprapunere semnificativă între interesele strategice ale SUA și interesele aliaților SUA, ceea ce înseamnă că există oportunități pentru liderii aliați de a evidenția domeniile potrivite pentru cooperare. Însă adaptarea la lumea cu „America pe primul loc” necesită, de asemenea, ca Japonia și alte țări să privească dincolo de Statele Unite pentru a aborda preocupările comune. Răspunsul la agenda internă și regională ambițioasă a Chinei, consolidarea apărării într-o nouă eră de război și securizarea lanțurilor de aprovizionare critice necesită eforturi multilaterale. Aceste eforturi au nevoie în continuare de sprijinul Statelor Unite, dar Japonia va trebui, de asemenea, să își aprofundeze colaborarea cu parteneri precum Coreea de Sud, membrii ASEAN, Australia, India, Canada și țările europene.
Chiar și cu parteneri capabili, confruntarea cu provocările actuale de securitate națională nu va fi ușoară. Multe guverne se luptă cu deficite fiscale severe și lipsă de personal în sectorul public, iar Japonia nu face excepție. O strategie eficientă necesită prioritizare, alocarea de resurse limitate celor mai importante obiective, mai degrabă decât promisiunea de a face totul urmată de eșec. Aceasta înseamnă luarea unor decizii politice dificile pentru ajustarea nivelului cheltuielilor pentru apărare, redirecționarea bugetelor de la platformele militare tradiționale, la sisteme fără pilot și bazate pe inteligență artificială și investiții în industrii de ultimă generație. Și, întrucât oamenii de astăzi urmăresc politica externă mai îndeaproape decât în trecut și tind să consume informații care se aliniază cu opiniile lor existente, practicienii din domeniul securității naționale trebuie să acorde o atenție mai mare explicării și apărării deciziilor lor față de public decât au făcut-o predecesorii lor. Fără o înțelegere populară comună a realităților amenințărilor actuale, Japonia va întâmpina dificultăți în a formula un răspuns eficient. Este un lucru bun, așadar, că guvernul prim-ministrului Sanae Takaichi a decis să petreacă un an revizuind Strategia de Securitate Națională a Japoniei, lăsând timp publicului japonez să se confrunte cu noile realități care fac necesară strategia.
Tensiunile din lumea de astăzi sunt nesustenabil de mari. Având în vedere că am servit în serviciul extern al Japoniei timp de aproape patru decenii, sunt sigur că, chiar dacă țările iau măsurile necesare pentru a se proteja, acesta este momentul să subliniem implicarea diplomatică. Comunicarea directă între rivali poate ajuta la reducerea fricțiunilor, iar refuzul dialogului rareori dă rezultatul scontat. Contactul Japoniei cu parteneri cu aceleași idei, inclusiv mulți din Sudul global, poate, de asemenea, contribui la consolidarea sprijinului pentru dreptul internațional și la întărirea principiului conform căruia orice încercare de a ocupa teritoriul unei țări străine sau de a perturba în alt mod status quo-ul prin forță nu va fi tolerată. Adaptarea la o lume cu amenințări complexe față de securitate și la o nouă relație cu Statele Unite necesită capacități puternice de apărare, informații și economie. Însă drumul către un viitor mai puțin tensionat și mai puțin fragmentat necesită diplomație.>>
Perspectiva se schimbă la Beijing. Pentru China, Japonia reprezintă o mare amenințare
