„Invazia rusă din Ucraina marchează un punct de cotitură în istorie. Se încheie capitolul început la sfârșitul Războiului Rece, când țările occidentale au încercat să integreze Rusia într-o ordine internațională bazată pe reguli. Sub președintele Vladimir Putin, Rusia a devenit un stat paria. La fel cum au făcut-o atunci când s-au confruntat cu Uniunea Sovietică în timpul Războiului Rece, Statele Unite au preluat conducerea în contracararea atacului flagrant al lui Putin asupra civilizației”, scrie, Foreign Affairs, Christoph Heusgen, fost ambasador german la ONU și, mai mult de un deceniu, consilier de politică externă al Angelei Merkel.
<< Multe țări susțin răspunsul condus de SUA la războiul lui Putin, dar unele o fac cu reticență. Prea multe guverne văd conflictul ca pe o întoarcere la zilele Războiului Rece, când au fost forțați să aleagă părți. Ei își imaginează că ceea ce este în joc este ciocnirea a doi rivali geopolitici, nu o chestiune fundamentală de principiu. Acest lucru este profund regretabil. Agresiunea Rusiei nu ar trebui văzută ca lansarea unui nou Război Rece, ci pur și simplu drept ceea ce este: cel mai grav act de agresiune din Europa de la sfârșitul celui de-al Doilea Război Mondial și o încălcare brutală a dreptului internațional.
Istoria nu se va îndrepta singură într-o direcție pozitivă. Statele Unite, care uneori au subminat dreptul internațional în alegerile sale de politică externă, ar trebui să se angajeze să susțină normele și legile care definesc ordinea internațională bazată pe reguli. Sarcina abordării încălcărilor dreptului internațional trebuie împărțită mai egal. Noul cancelar al Germaniei, Olaf Scholz, a descris acest moment drept o Zeitenwende, un punct de cotitură istoric. Alături de alte țări europene, Germania trebuie să facă un pas în față și să-și crească semnificativ cheltuielile pentru apărare, să-și îmbunătățească pregătirea pentru a ajuta la menținerea stabilității în și în jurul Europei și să-și asume un rol de lider în soluționarea conflictelor internaționale.
Acest efort necesită o alianță globală. Parteneriatul dintre țările care se angajează față de dreptul internațional și textele sale fundamentale, Carta Națiunilor Unite și Declarația Universală a Drepturilor Omului ar trebui să cuprindă țări de pe toate continentele. Comunitatea internațională nu ar trebui să fie un eufemism pentru Occident. Percepția că continuă să existe un conflict între „Vest” și „Est” permite prea multor țări să stea pe gard. Linia de falie se află într-adevăr între cei care încearcă să reafirme o ordine morală și juridică globală bazată pe principii și cei care nu o fac. O nouă alianță globală ar trebui să reziste în eforturile sale fără compromisuri de a proteja dreptul internațional, dreptul internațional umanitar și dreptul drepturilor omului.
Jucând după reguli
În decembrie 2018, când eram ambasador al Germaniei la ONU, eu și aproape toți colegii mei reprezentanți am primit o notă de la Nikki Haley, ambasadorul SUA la ONU. Mesajul spunea că, dacă votăm în favoarea unei rezoluții în Adunarea Generală care condamnă planul Statelor Unite de a-și muta ambasada din Israel de la Tel Aviv la Ierusalim, ea ne-ar reclama președintelui american Donald Trump. Am fost uimit. Am cerut să o văd pe Haley, cu care eram în termeni amicali. M-a primit și i-am explicat reacția mea neîncrezătoare față de biletul ei.
M-am născut în 1955, la zece ani după Holocaust și al Doilea Război Mondial. Am crescut într-o Germanie divizată. Doar datorită generozității și înțelepciunii forțelor aliate, Germania, după crimele oribile pe care le comise, a primit o a doua șansă. Datorită persuasiunii aliate, Germania de Vest a fost de acord să se comporte mai bine, să nu mai încalce niciodată dreptul internațional și să își rezolve conflictele cu ceilalți în mod pașnic. Constituția germană a fost elaborată cu atenție în 1949 și a primit aprobarea aliaților; a susținut respectarea legii și a abjurat de utilizarea unilaterală a forței pentru rezolvarea problemelor. Uniunea Europeană a fost fondată în 1957 pe același principiu conform căruia diferențele pot fi gestionate prin instituții și proceduri legale — prin statul de drept, nu prin legea celui mai puternic. Această premisă a oferit centrului Europei cea mai lungă perioadă de pace din istorie.
I-am explicat toate acestea lui Haley. Și am întrebat-o dacă a înțeles de ce am fost surprins de faptul că ea a cerut să ignorăm dreptul internațional. Acum era rândul ei să fie uluită. Ea l-a întrebat pe consilierul ei ce părere are. S-a bâlbâit și a recunoscut că am avut dreptate: Rezoluția 478 a Consiliului de Securitate al ONU a cerut tuturor țărilor să nu-și plaseze ambasadele la Ierusalim. El știa că rezoluțiile Consiliului de Securitate al ONU sunt obligatorii din punct de vedere juridic. Conversația s-a transformat rapid către o altă problemă.
În timpul mandatului Germaniei în Consiliul de Securitate între 2019 și 2020, Statele Unite au încălcat în mod repetat rezoluțiile Consiliului de Securitate al ONU, inclusiv prin retragerea din acordul nuclear cu Iranul, cunoscut și sub numele de Planul de acțiune cuprinzător comun (JCPOA); recunoașterea suveranității Israelului asupra Înălțimilor Golan; și recunoașterea suveranității Marocului asupra Saharei de Vest. Statele Unite s-au retras, de asemenea, din Organizația Mondială a Sănătății, Acordul de la Paris privind schimbările climatice și Organizația Națiunilor Unite pentru Educație, Știință și Cultură (UNESCO), organismul cultural al ONU. Trump a promovat o politică de minte îngustă „America pe primul loc” în loc de o viziune globală asupra binelui comun.
Dar am fost surprins de succesorul numit de Trump pentru a o înlocui pe Haley în 2019: Kelly Craft. Deși administrația Trump a considerat oficial schimbările climatice o farsă, Craft a înțeles că criza climatică este o problemă serioasă. Ea a susținut cu fermitate secretarul general al ONU, António Guterres, și ONU. În 2020, ea și cu mine ne-am unit forțele pentru a susține drepturile omului, adunând zeci de țări pentru a condamna tratamentul de către China a minorității sale uigure. În urma acelui vot din ONU, directorul general responsabil cu problemele minorităților din ministerul chinez de externe a fost demis. Craft și cu mine am contribuit la crearea unei alianțe care se întindea din Albania până în Noua Zeelandă și care era gata să susțină statul de drept și drepturile omului.
De asemenea, Craft și cu mine ne-am unit forțele pentru a contesta China și Rusia într-o altă situație tristă a drepturilor omului: Siria. Am prezidat Consiliul de Securitate în iulie 2020, când a luat în considerare reînnoirea rezoluției care legaliza punctele de trecere a frontierei ONU prin care ajutorul ajungea în nord-vestul Siriei. Programul ONU a fost un colac de salvare pentru sute de mii de refugiați și pentru localnicii din părțile din Siria ostracizate de ajutor. Rusia, sprijinită de China, a dorit să anihileze prezența ONU, insistând asupra suveranității regimului Bashar al-Assad asupra întregului teritoriu sirian. S-a ajuns la o confruntare în Consiliul de Securitate. Rusia și China au respins rezoluția, dar datorită presiunii interne și externe, ambele țări au convenit în cele din urmă asupra unei soluții care a permis ca un minim de ajutor să fie livrat oamenilor care aveau nevoie disperată de el.
Acesta este tipul de cooperare pe care trebuie să-l urmărească o alianță globală: o politică comună care să susțină dreptul internațional, prioritățile umanitare și drepturile omului. Da, coordonare cu parteneri pentru a găsi o soluție comună poate fi un proces dureros, dar este singura cale de urmat pentru ca această alianță să continue să își mențină poziția în conflictul cu autocrații precum Rusia și China, care încalcă în mod conștient dreptul internațional suprimându-și propriul popor și hărțuind vecinii.
ASUMARE
China și Rusia doresc să rescrie regulamentul internațional insistând asupra faptului că suveranitatea națională este cel mai important principiu juridic, unul care depășește dreptul internațional, dreptul umanitar și dreptul drepturilor omului. În acest context, țările angajate să susțină regimurile juridice internaționale trebuie să își unească forțele. Trebuie să o facă pe baza unui parteneriat real. În acest sens, reacția administrației Biden la agresiunea Rusiei a fost exemplară: de la sfârșitul lui decembrie 2021, președintele Joe Biden și echipa sa au făcut tot posibilul să coordoneze răspunsul la Putin cu o alianță care depășește NATO și UE. Din 193 de țări, doar Belarus, Eritreea, Coreea de Nord și Siria au susținut Rusia la votul din martie la Adunarea Generală care a condamnat invazia lui Putin.
Noul guvern german a demonstrat o oarecare reticență de a se alătura pe deplin la eventualele sancțiuni, dar Washingtonul a reacționat cu răbdare și a permis germanilor să rezolve diferențele interne și, în cele din urmă, să se alăture consensului în favoarea sancțiunilor. Germania, a patra economie din lume, trebuie să-și consolideze rolul internațional. A început să facă acest lucru sub fostul cancelar Angela Merkel. Germania este al doilea cel mai mare contributor financiar la sistemul ONU, o sursă majoră de sprijin pentru organizația care susține ordinea internațională bazată pe reguli și este singura entitate care poate face față provocărilor globale. Împreună cu Franța, Germania a ajutat la negocierea acordului de la Minsk cu Rusia și Ucraina, care a oprit invazia Rusiei din 2014-2015. Împreună cu secretarul general al ONU, Germania a organizat Conferința de la Berlin din 2020 asupra Libiei, al cărei rezultat a servit drept bază pentru încheierea luptei acolo și a deschis calea către o soluție politică a conflictului. Germania face parte din grupul de țări care, sub conducerea UE, au negociat acordul nuclear cu Iranul. Merkel a fost forța motrice din spatele Pactului G-20 cu Africa, care a îndreptat atenția internațională către continent invitând anumite țări africane la summitul G-20 de la Hamburg în 2017.
Dar țările așteaptă în mod clar mai mult din partea Germaniei. Când lucram ca consilier diplomatic al lui Merkel și ca ambasador al Germaniei la ONU, am fost impresionat de numeroasele cereri din partea reprezentanților altor țări care au cerut mai multă conducere germană în zone atât de disparate precum Balcanii de Vest, Europa de Est, Marea Mediterană, Sahel, Asia Centrală și chiar America Latină. Desigur, au apreciat-o pe Merkel și mâna ei fermă, dar au respectat și angajamentul Germaniei față de o politică externă care nu era nici paternalistă, nici neocolonialistă. Țările recunosc că Germania oferă o mare parte din ajutorul său financiar direct agențiilor ONU; urmărește să sprijine obiectivele de dezvoltare și de menținere a păcii fără a extrage nimic imediat în schimb.
Guvernul lui Scholz a promis că Germania își va asuma mai multă responsabilitate pe scena internațională. Germania poate promova stabilitatea în Balcani, Europa de Est, Asia Centrală, Orientul Mijlociu extins și Africa de Nord și Subsahariană printr-o diplomație energică, ținând conferințe, găzduind actori cheie și angajând pe alții cu toate instrumentele pașnice de care dispune. Scholz a promis, de asemenea, că va consolida angajamentul Germaniei față de Uniunea Europeană. Germania, ca țară, poate face mult pentru a sprijini și a ajuta la stabilizarea vecinătății mai largi a Europei, dar numai o Uniune Europeană mai puternică poate face diferența la nivel global.
Problema excepționalismului
Statele Unite rămân cel mai puternic actor democratic global, dar prezintă și o provocare majoră. În 2019, m-am plâns unui membru al administrației Trump despre lipsa de respect pe care a arătat-o față de rezoluțiile Consiliului de Securitate adoptate în timpul administrației Obama. Oficialul a răspuns că administrația sa a considerat ca nule obligațiile internaționale asumate de predecesorul său. Din nou, am rămas uluit. Mă lovisem de o marcă deosebit de încăpățânată de excepționalism american, ideea că Statele Unite ale Americii există deasupra restului lumii — și deasupra regulilor din restul lumii. Cu siguranță, Statele Unite de-a lungul secolului al XX-lea a promovat democrația și statul dreptului internațional. Dar încă are dificultăți în a accepta că și ea este supusă acelei legi, așa cum o demonstrează acțiunile sale în războiul din Vietnam și invazia Irakului din 2003, precum și abuzurile sale din Guantanamo Bay și închisoarea Abu Ghraib din Irak.
Ordinea internațională bazată pe reguli va prevala numai dacă Statele Unite se angajează să o respecte. Statele Unite în secolul XXI nu mai sunt singura superputere care poate controla evoluțiile la nivel mondial, care are capacitatea și sprijinul intern de a interveni la nivel global. Fără o coordonare reală cu aliații săi, administrația Biden a ieșit în grabă din Afganistan în 2021, punând în aplicare acordul incomodă pus în mișcare de administrația Trump și lăsând populația afgană în mâinile talibanilor, care nu respectă drepturile fundamentale ale omului, în în special cele ale femeilor. Mulți dintre prietenii mei americani nu au văzut nicio problemă cu natura haotică și unilaterală a retragerii. Nu au contestat modul în care guvernul republican afgan s-a trezit într-o situație imposibilă (și condamnată) și nici modul în care retragerea i-a luat pe aliații americani pe nepregătite. Sentimentul prietenilor mei a fost că o retragere rapidă era necesară pentru a se concentra asupra numeroaselor provocări cu care țara se confruntă acasă: educație, sănătate, infrastructură, disparitatea veniturilor și așa mai departe. Plecarea SUA din Afganistan a fost o demonstrație clară a retragerii sale treptate din gestionarea crizelor internaționale și un apel la acțiune pentru alții: o alianță globală mai largă, inclusiv Germania, trebuie să umple golul.
Reticența de a acționa a costat Statele Unite în trecut. Pentru mulți aliați ai SUA, decizia administrației Obama de a nu interveni militar în Siria în 2012 – chiar și după ce regimul Assad a trecut linia roșie a Washingtonului folosind arme chimice împotriva propriului popor – a fost un punct de cotitură. Obama a ezitat, amintindu-și experiențele SUA din Vietnam, Irak, Afganistan și Libia, toate țările în care intervențiile militare nu au dat rezultatele dorite, ci au condus la operațiuni prelungite, costuri umane și financiare enorme și tulburări continue. Principalii rivali ai Statelor Unite, China și Rusia, au luat de seamă și au profitat de pasivitatea lui Obama. De atunci, ei și-au lărgit în mod agresiv sfera de influență și au încălcat fără milă dreptul internațional – Rusia în Ucraina, Libia și Siria și China în Hong Kong, Marea Chinei de Sud și în politica sa față de grupurile minoritare, inclusiv uigurii. Volatilitatea administrației Trump nu a făcut nimic pentru a reduce ambițiile expansioniste ale Beijingului și Moscovei.
Desigur, conducerea SUA pe scena mondială nu se referă doar la proiectarea puterii militare. Diplomația angajată stă la baza ordinii bazate pe reguli. Luați, de exemplu, acordul nuclear cu Iranul. Ani de negocieri intense și foarte complicate au dus la semnarea JCPOA în 2015. Iranul a aderat la acord, și-a redus activitățile nucleare și a permis Agenției Internaționale pentru Energie Atomică să își inspecteze instalațiile nucleare. Pericolul imediat ca Iranul să obțină o bombă nucleară a fost dezamorsat. Rezoluția 2231 a Consiliului de Securitate al ONU a aprobat JCPOA și i-a conferit legitimitatea dreptului internațional. Acordul a fost o capodoperă a diplomației: niciun alt acord internațional major din ultimii ani nu a reunit atât de multe puteri majore: China, Franța, Germania, Rusia, Regatul Unit, Statele Unite și Uniunea Europeană. A prevenit un posibil război în regiune. Desigur, afacerea nu a fost perfectă. Regimul autoritar brutal de la Teheran a rămas în vigoare și nu exista nicio garanție că va renunța la oricare dintre politicile sale regionale distructive.
Din păcate, administrația Trump a decis să arunce la gunoi acordul, încălcând legea internațională și scăzând și mai mult încrederea în Statele Unite. Conflictele din regiune s-au agravat; situația din Yemen s-a deteriorat, iranienii și-au sporit sprijinul pentru Hezbollah din Liban și pentru regimul Assad din Siria și au continuat să submineze guvernul irakian. În loc să lucreze cu Statele Unite, partenerii europeni s-au străduit să convingă regimul iranian să nu abandoneze acordul. A fost un coșmar diplomatic pentru europeni, care au trebuit să lucreze efectiv cu Iranul împotriva Statelor Unite.
Biden a declarat, înainte de a prelua mandatul, că este pregătit să revină la JCPOA. Dar, în loc să ridice imediat sancțiunile împotriva Iranului, așa cum s-au angajat Statele Unite la semnarea acordului, administrația Biden a început un proces de negociere pentru a-i determina pe iranieni să-și reducă activitățile care încalcau JCPOA. Această tactică – din nou, necoordonată cu aliații – a fost mai ușor de formulat decât de implementat. Iranienii simțeau că fuseseră deja înșelați și că Statele Unite trebuie să facă mai întâi concesii. Perspectivele unei soluții diplomatice la provocarea nucleară iraniană sunt în scădere. Orice nouă înțelegere încheiată va fi mai rău decât JCPOA inițial. Situația dificilă actuală le reamintește oficialilor americani că ar trebui să ia mai în serios dreptul internațional și ar trebui să-l respecte.
Un cort mai mare
Războiul din Ucraina prezintă o altă răscruce pentru ordinea internațională bazată pe reguli și pentru rolul SUA în afacerile globale. A fost, fără îndoială, pozitiv faptul că administrația Biden a preluat conducerea în contracararea agresiunii violente a lui Putin. Votul din Adunarea Generală din martie care condamna invazia a fost o demonstrație a unității internaționale. Dar această solidaritate nu este atât de puternică pe cât pare. În multe țări, inclusiv în democrații majore precum Brazilia, India și Africa de Sud, conflictul este văzut ca o întoarcere la o dinamică a Războiului Rece care pune Statele Unite și „Occidentul” împotriva Rusiei. Mulți oameni din întreaga lume percep standarde duble în răspunsul SUA: prin invadarea Irakului, de exemplu, Statele Unite au fost, de asemenea, vinovate de încălcarea dreptului internațional și a suveranității unei alte țări. Economia globală este în declin, prețurile energiei cresc, alimentele devin mai rare și mai scumpe. Mulți dintre cei afectați văd acest lucru ca o consecință a sancțiunilor „occidentale” conduse de SUA asupra Rusiei.
De aceea, un răspuns mai bun la războiul lui Putin și încălcările similare ale Cartei ONU în viitor ar fi unul colectiv, orchestrat de parteneri din întreaga lume care aderă și caută să protejeze fundamentele dreptului internațional. Dincolo de Statele Unite, acest lucru ar necesita mai mult din partea țărilor care au o gândire similară, inclusiv țărilor G-7 și acele guverne de pe toate continentele care se angajează să respecte ordinea bazată pe reguli pe baza Cartei ONU și a Declarației Universale a Drepturilor Omului.
Obiectivul mai mare ar trebui să fie implementarea în sfârșit a promisiunii de a fi „parteneri în conducere” pe care președintele SUA George H.W. Bush i-a oferit cancelarului german Helmut Kohl în 1989. Cooperarea dintre UE și Statele Unite în impunerea de sancțiuni împotriva Rusiei după invadarea Ucrainei de către aceasta în 2014-15 a fost un exemplu de astfel de parteneriat, deoarece sancțiunile au fost coordonate și sincronizate. JCPOA a fost un alt exemplu – adică până când Statele Unite a renunțat unilateral. Alte crize, pe lângă agresiunea rusă împotriva Ucrainei, necesită atenție colectivă și acțiuni comune, inclusiv în Orientul Mijlociu, Cornul Africii și Sahel. La fel și viitorul Afganistanului și conflictul israeliano-palestinian; Statele Unite a încercat în mare măsură să se extragă din ambele puncte fierbinți, ceea ce este o greșeală. Ar fi un gest binevenit al administrației Biden, de exemplu, să revitalizeze procesul de pace din Orientul Mijlociu, dând o viață proaspătă Cvartetului din Orientul Mijlociu, grupării Rusiei, Statelor Unite, Uniunii Europene și Națiunilor Unite care a fost fondată în 2002 pentru a promova o soluție cu două state și o soluționare pașnică a conflictului. Numai mai mult angajament multilateral – nu unilateralismul lui Trump și nici dezangajarea lui Obama – va lucra pentru a asigura că întreaga regiune nu va devini mai volatilă.
Biden poate contribui la dezvoltarea unei alianțe globale de țări care se angajează să respecte dreptul internațional. Acest lucru va cere din partea Statelor Unite o schimbare a mentalității sale; trebuie să se coordoneze mai sistematic cu partenerii săi și să trateze conservarea dreptului internațional ca pe baza tuturor acțiunilor sale. Pentru Germania în special și pentru Europa în general, este timpul să-și asume mai multă responsabilitate, să furnizeze suficiente instrumente militare și civile de gestionare a crizelor, să preia conducerea în soluționarea crizelor internaționale și să ajungă la partenerii din afara vecinătății lor imediate. Faliile de astăzi nu sunt cele dintre Occident și Estul comunist, așa cum au fost în timpul Războiului Rece. Sunt între cei care aderă la o ordine internațională bazată pe reguli și cei care nu aderă la nicio lege, în afară de legea celui mai puternic. >>
Cum a capturat Putin Rusia | Lovitura de stat de la Kremlin. Lovitura de stat a FSB asupra FSB
