„Succesul politicii privind China a președintelui SUA, Joe Biden, va depinde de măsura în care cele două puteri pot coopera la producerea bunurilor publice globale, dar concurând în același timp în alte domenii. Relația SUA-China este o rivalitate cooperativă, în care condițiile competiției vor necesita o atenție egală pentru ambele părți ale oximoronului. Nu va fi ușor”, scrie Joseph S. Nye, JR, pentru Project Syndicate.
<< În discursul său recent din Congresul SUA, președintele Joe Biden a avertizat că China este extrem de serioasă în ceea ce privește încercarea de a deveni cea mai semnificativă putere a lumii. Dar Biden a mai declarat că autocrații nu-și vor adjudeca viitorul; America da. Dacă este tratată greșit, competiția de mare putere SUA-China ar putea fi periculoasă. Dar dacă Statele Unite joacă bine, rivalitatea cu China ar putea fi sănătoasă.
Succesul politicii privind China a lui Biden depinde parțial de China, dar și de modul în care se schimbă SUA. Menținerea avansului tehnologic al Americii va fi crucială și va necesita investiții în capitalul uman, precum și în cercetare și dezvoltare. Biden le-a propus pe amândouă. În același timp, SUA trebuie să facă față noilor amenințări transnaționale, cum ar fi schimbările climatice și o pandemie care a ucis mai mulți americani decât toate războaiele țării, combinate, din 1945. Pentru a face față acestor provocări va fi necesară cooperarea cu China și alții.
Biden se confruntă astfel cu o agendă descurajantă și tratează concurența cu China ca pe un „moment Sputnik”. Deși s-a referit, în discursul său, la președintele Franklin D. Roosevelt și la Marea Depresiune și a evitat retorica înșelătoare a Războiului Rece, o comparație potrivită este cu anii 1950, când președintele Dwight Eisenhower a folosit șocul lansării satelitului Uniunii Sovietice pentru a dinamiza investițiile SUA în educație, infrastructură și noi tehnologii. Poate America să facă același lucru acum?
China crește în forță, dar are și puncte slabe semnificative, în timp ce SUA au avantaje importante pe termen lung în materie de putere. Să începem cu geografia. În timp ce SUA sunt înconjurate de oceane și vecini prietenoși, China are dispute teritoriale cu India, Japonia și Vietnam. De asemenea, avantajul SUA. America este acum un exportator net de energie, în timp ce China depinde de importurile de petrol transportate peste Oceanul Indian – unde SUA mențin o prezență navală semnificativă.
În plus, SUA dețin puterea financiară ca urmare a instituțiilor sale globale și a hegemoniei internaționale a dolarului. În timp ce China aspiră la un rol financiar global mai mare, o monedă de rezervă credibilă depinde de convertibilitatea monedei, de piețele de capital profunde, de guvernul onest și de statul de drept – toate acestea îi lipsesc Chinei. Iar SUA au avantaje demografice: forța de muncă este în creștere, în timp ce în China a început să scadă.
America s-a aflat, de asemenea, în fruntea tehnologiilor-cheie, iar universitățile de cercetare din SUA domină clasamentele globale ale învățământului superior. În același timp, China investește puternic în cercetare și dezvoltare, acum concurează puternic în unele domenii și își propune să fie liderul global în inteligență artificială până în 2030. Având în vedere importanța învățării automate, ca tehnologie de uz general, progresele Chinei în AI sunt deosebit de semnificative.
Mai mult, progresul tehnologic chinez nu se mai bazează doar pe imitație. În timp ce administrația Trump a pedepsit corect furtul și transferul coercitiv de proprietate intelectuală din China, precum și practicile comerciale neloiale, un răspuns de succes al SUA la provocarea tehnologică a Chinei va depinde mai mult de îmbunătățirile interne decât de sancțiunile externe.
Pe măsură ce China, India și alte economii emergente continuă să crească, ponderea Americii în economia mondială va rămâne sub nivelul său de aproximativ 25%, de la începutul acestui secol. În plus, ascensiunea altor puteri va face mai dificilă organizarea acțiunilor colective pentru promovarea bunurilor publice globale. Cu toate acestea, nicio țară – inclusiv China – nu este pe cale să înlocuiască SUA în ceea ce privește resursele globale de energie în următoarele câteva decenii.
Creșterea economică rapidă din Asia a încurajat o deplasare orizontală a puterii către regiune, dar Asia are propriul său echilibru de putere intern. Puterea Chinei este echilibrată de Japonia, India și Australia, printre altele, SUA jucând un rol crucial. Dacă America își menține alianțele, China va avea perspective slabe de a o alunga din Pacificul de Vest, cu atât mai puțin de a domina lumea.
Dar competiția cu China este doar jumătate din problema cu care se confruntă Biden. Așa cum susține expertul american în tehnologie, Richard Danzig, „tehnologiile din secolul XXI sunt globale nu doar în ceea ce privește distribuția lor, ci și în ceea ce privește consecințele lor. Agenții patogeni, sistemele AI, virușii informatici și radiațiile pe care alții le pot degaja accidental ar putea deveni la fel de mult problema noastră ca a lor”. Din acest motiv, Danzig susține: „Sistemele de raportare agreate, controalele partajate, planurile comune de urgență, normele și tratatele trebuie urmărite ca mijloc de moderare a numeroaselor noastre riscuri reciproce”.
În unele zone, conducerea unilaterală americană poate oferi o mare parte din răspunsul la problema furnizării de bunuri publice. De exemplu, marina SUA este vitală pentru a menține legea mării și pentru a apăra libertatea de navigație în Marea Chinei de Sud. Dar când vine vorba de noi probleme transnaționale, precum schimbările climatice și pandemiile, succesul va necesita cooperarea altora. În timp ce conducerea americană va fi importantă, SUA nu pot rezolva aceste probleme acționând singure, deoarece gazele cu efect de seră și virusurile nu respectă granițele și nu reacționează la forța militare.
În domeniul interdependenței ecologice, puterea devine un joc cu sumă pozitivă. Astfel, America nu poate gândi pur și simplu în termeni de puterea sa asupra altora, ci trebuie să ia în considerare și puterea sa cu ceilalți. În multe probleme transnaționale, împuternicirea altora poate ajuta America să își atingă propriile obiective; SUA au de câștigat dacă China își îmbunătățește eficiența energetică și emite mai puțin dioxid de carbon. Astfel, America trebuie să coopereze cu China, concurând în același timp cu aceasta.
Unii se tem că China va lega cooperarea pentru combaterea schimbărilor climatice de concesiile SUA în domeniile tradiționale de concurență, dar acest lucru ignoră cât de mult are de pierdut China dacă se topesc ghețarii din Himalaia sau dacă Shanghai este inundat. A fost remarcabil faptul că președintele chinez, Xi Jinping, a participat la recenta conferință globală privind clima, organizată de Biden, în ciuda tensiunilor bilaterale legate de criticile SUA la adresa Chinei, în privința drepturilor omului.
O întrebare-cheie atunci când se evaluează succesul politicii lui Biden privind China va fi dacă cele două puteri pot coopera la producerea bunurilor publice globale, concurând în același timp în alte domenii. Relația SUA-China este o „rivalitate cooperativă”, în care condițiile competiției vor necesita o atenție egală pentru ambele părți ale oximoronului. Nu va fi ușor. >>
