<< Pe 16 octombrie, Partidul Comunist Chinez începe al XX-lea Congres Național, adunarea de cel mai înalt nivel cea mai înalt nivel și cea mai importantă a conducerii politice și militare înalte din China. Precedentele congrese de partid au fost puncte importante de inflexiune în dezvoltarea partidului și a țării. Cel de-al optulea, din 1956, a cunoscut eliminarea Gândirii lui Mao Zedong (care consacrase ideologia liderului revoluționar) din constituția partidului, un regres temporar pentru Mao după o serie de greșeli politice și de politici. La cel de-al XIV-lea Congres al Partidului, în 1992, conducerea a dezvăluit termenul de „economie de piață socialistă” pentru a semnala o reorientare a politicii economice în urma represiunii violente de către PCC asupra protestatarilor din Piața Tiananmen, în 1989, și a prăbușirii Uniunii Sovietice, doi ani mai tarziu. În 2002, cel de-al XVI-lea Congres al Partidului a încorporat în mod oficial teoria călăuzitoare, „Trei Reprezentanți”, în constituția partidului, deschizând calea pentru o înmuiere pronunțată a poziției PCC față de întreprinderile private. Iar în ultimele câteva decenii, fiecare congres de partid a văzut tranziția ordonată și pașnică a puterii de la un lider la altul, o faptă rară pentru un sistem autoritar >>, scrie Foreing Affairs.
<< La al XX-lea Congres al Partidului, PCC va remania personalul, va emite rapoarte și va proiecta o imagine a unității și disciplinei spartane. Dar reuniunea va fi mai mult elegie decât transformare. În ciuda fastului care va învălui congresul, acesta va marca un moment neliniştitor pentru partid. Al treilea mandat, fără precedent, al președintelui chinez, Xi Jinping, de secretar general, va trage PCC înapoi către patologiile erei Mao și, în același timp, îl va împinge către un viitor al creșterii economice scăzute, tensiunii geopolitice sporite și incertitudinii profunde.
Continuarea guvernării lui Xi înseamnă că, în ceea ce privește marile probleme ale viitorului Chinei, este puțin probabil ca Beijingul să-și schimbe dramatic politicile: după un deceniu la putere, impulsurile, presupunerile și judecata lui Xi sunt deja clare. Relația bilaterală cu Statele Unite, viziunea Beijingului asupra relațiilor stat-piață, utilizarea de către acesta a constrângerii față de Taiwan, alinierea sa strategică cu Moscova, abordarea sa asupra politicii economice – nimic din toate acestea nu se va schimba fundamental la sau după congres. Reuniunea este concepută nu ca o vitrină pentru o nouă abordare dramatică a guvernării sau politicii, ci mai degrabă ca un teatru politic pur menit să îi reasigure pe cetățenii chinezi și să convingă publicul global că partidul rămâne ferm și unificat sub Xi, în timp ce urmărește obiectivul de a transforma China. într-o mare putere socialistă.
Dar a ținti o destinație și a ajunge la ea sunt două chestiuni separate. Controlul lui Xi asupra instituțiilor politice, economice și de securitate ale Chinei este formidabil, iar planurile sale declarate pentru viitorul Chinei sunt multe și detaliate. Cu toate acestea, capacitatea sa de a conduce ecosisteme complexe și forțele care le modelează este, după cum învață toți conducătorii, fixă și limitată. În plus, setul de politici reactive, mioape și adesea incoerente, pe care Xi le-a promovat în ultimii cinci ani, menite să-i atingă ambițiile globale și să înfrunte nenumăratele provocări ale țării, a plasat China pe o cale îngrijorătoare de creștere economică anemică, în declin global de prestigiu și creștere a represiunii interne. Congresul nu va schimba nici aceste realități.
Observatorii din afară care se așteaptă că congresul ar putea marca un fel de punct de inflexiune sunt, au prin urmare dreptate, dar în mare parte din motive greșite. Ceea ce s-ar fi putut spera anterior – instalarea unui nou grup de conducere și, odată cu asta, perspectiva unei schimbări serioase – nu se va întâmpla. Mai degrabă decât un moment de corectare a cursului, cel de-al 20-lea Congres al Partidului vede PCC – un regim care se bucurase multă vreme de o reputație de competență, pragmatism și predictibilitate – trecând pragul către o dictatură totală și, odată cu aceasta, către un viitor probabil de osificare politică, incertitudine a politicii și efecte ruinante ale guvernării de către un singur om.
Mare și la putere
Faptul fundamental și cel mai important al viitorului congres este că Xi își va asuma un al treilea mandat ca secretar general al PCC și președinte al Comisiei Militare Centrale a Armatei Populare de Eliberare (PLA). Asta marchează în mod oficial sfârșitul demersului post-Mao de a constrânge (imperfect) puterea unui lider individual și (din nou, imperfect) de a sistematiza procesul de succesiune a conducerii. Acești pași nu fuseseră făcuți din nu știu ce crez normativ în constrângerea puterii, ci pentru că o procedură de succesiune mai normalizată era pe termen lung în interesul partidului. Abandonarea lor este un moment de Rubicon, chiar dacă era de așteptată de când Xi a abolit limitele mandatului pentru președinția chineză, în martie 2018. Recuperarea unui sentiment de predictibilitate în modul în care viitorii lideri sunt aleși, pregătiți și instalați va fi un proiect pentru un viitor îndepărtat – și unul care probabil nu va începe până când Xi își va părăsi funcția, va fi dat afară sau „pleacă să-l vadă pe Marx”.
China intră acum într-o perioadă de incertitudine pronunțată, condusă de probabila guvernare pe termen nedeterminat a unui autocrat. Deși unii observatori îi adaugă acum lui Xi titulatura de „conducător pe viață”, acesta este doar ununl dintre rezultatele posibile pentru țară – și nu neapărat cel mai rău. Chiar și presupunând că Xi plănuiește să demisioneze la un moment dat în viitor, ce s-ar întâmpla dacă ar muri pe neașteptate sau ar suferi o complicație gravă de sănătate care să-l incapaciteze? Cât de bine ar funcționa sistemul atunci când va veni timpul să selecteze și să instaleze un înlocuitor? Ce impact ar avea acest lucru asupra economiei interne și globale? Într-o ordine similară, deși perspectiva unei provocări la adresa conducerii sale sau a unei lovituri de stat rămâne îndepărtată din cauza amplorii obstacolelor logistice și a pericolelor politice, poziționarea lui Xi ca potențial conducător pe viață pur și simplu agravează stimulentele ca oponenții să-i limite agenda sau să-i planifice ieșirea. Sistemele autoritare și liderii autoritari par întotdeauna solide în exterior – până când dintr-o dată, nu mai par.
Prin urmare, este întunecat de ironic faptul că un lider care susținuse reîntinerirea Chinei și supraviețuirea PCC le pune acum în pericol pe ambele. În această privință, însă, Xi nu este unic. El este doar ultimul dintr-o lungă procesiune de conducători care – de-a lungul istoriei, geografiei și tipului de regim – au cedat tentațiilor puterii absolute și influenței sale corupătoare. Dar consecințele acestei tragedii – atât iminente, cât și potențiale – nu pot fi ignorate sau minimizate într-o lume în care China este a doua cea mai mare economie, deține cea mai mare armată a globului și deține un stoc substanțial de arme nucleare. Xi a demostrat deja că simple greșeli de calcul în politica economică internă pot șterge miliarde. Deși încă dă dovadă de raționalitate în demersurile sale de a înghiți Taiwanul, nu poți privi invadarea catastrofală a Ucrainei de către președintele rus, Vladimir Putin, și să nu îți faci griji că Xi ar face într-o zi o greșeală de calcul similară.
Unii ar putea spera că aceleași eșecuri plantează semințele pentru o viitoare demitere a lui Xi. Cu siguranță un lider al PCC, chiar și unul cu nivelul de putere al lui Xi, nu poate gestiona greșit țara pentru mult timp fără a suferi represalii din partea colegilor săi. Xi poate obține un al treilea mandat, dar se mai pot obține un al patrulea și al cincilea, având în vedere traiectoria sumbră a economiei țării?
Nu se poate exclude posibilitatea ca Xi să fie forțat să plece de la putere sau convins să demisioneze. Dar un sistem marxist-leninist este un tip deosebit de regim autoritar, unul care acordă liderilor în exercițiu un grad semnificativ de putere instituțională și organizațională. Și, prin urmare, perspectiva de a înlătura un lider printr-un proces formal sau prin violență rămâne improbabilă. Este o realitate inconfortabilă aceea că, sub autocrație, un lider poate guverna greșit pentru o perioadă lungă și poate rămâne în siguranță la putere.
Resurse umane
Pe lângă prelungirea mandatului lui Xi, congresul va avea consecințe mai ample. Eventuala compoziție a Biroului Politic al PCC, a Comitetului Permanent al Biroului Politic (PBSC) și a Comisiei Militare Centrale APL va avea, fără îndoială, un impact asupra contururilor precise, chiar dacă marginale, ale dezvoltării și execuției politicii interne și externe a Chinei. Subordonații contează, chiar și în dictatura din ce în ce mai personalistă a Chinei. Dacă directorul Comisiei Centrale pentru Afaceri Externe, Yang Jiechi, și ministrul de Externe, Wang Yi, actualii lideri ai politicii externe ai Chinei, se retrag și sunt înlocuiți de neaveniți sau loialiști, ne putem aștepta ca spațiul pentru dezbateri asupra chestiunilor diplomatice să se restrângă și mai mult. Dacă un comisar precum Miao Hua ajunge la funcția de vicepreședinte al CMC, aceasta va însemna că Xi este înconjurat de consilieri care gândesc în primul rând în termeni politici, nu militari – o dinamică plină de riscuri de calcul greșit. Dacă He Lifeng, un vechi aliat al lui Xi și actualul șef al Comisiei Naționale pentru Dezvoltare și Reformă, îl înlocuiește pe actualul țar economic, Liu He, ar semnala că Beijingul continuă să acorde importanță creșterii economice. Dar odată cu He vine, de asemenea, recunoașterea faptului că politica economică va continua să acorde prioritate agendei lui Xi de politică industrială de înaltă tehnologie și eforturilor de „autosuficiență” în zonele expuse riscului de perturbări și restricții ale lanțului global de aprovizionare. Acțiunile recente ale administrației Biden pentru a limita accesul Chinei la cipuri și componentele aferente ar putea întări hotărârea lui Xi de a crea o „Cetate Fortăreață”.
Pe de altă parte, promovarea oficialilor cu competențe clare, independență și înclinații pragmatice nu ar marca probabil o schimbare amplă a traiectoriei. Faptul că Xi obține un al treilea mandat este în sine cea mai clară declarație a dominației sale de neegalat. Deci, deciziile specifice de personal trebuie, așadar, înțelese în contextul acestui adevăr mai larg.
Dacă, de exemplu, membrul PBSC oarecum reformator și președintele Conferinței Consultative Politice a Poporului Chinez, Wang Yang, este ridicat la funcția de premier, aceasta nu va însemna că Xi a fost forțat să accepte cerințele presupusilor reformatori. . Deși în mod tradițional premierul este împuternicit să gestioneze afacerile economice, o astfel de promovare poate fi ușor de citit ca o acomodare tactică, nu o concesie forțată. Eșecurile economice din ultimele 12 luni i-ar putea impune acum lui Xi să facă compromisuri față de coaliția sa de guvernare pentru a ajuta la menținerea coaliției sale de guvernare. Totuși, astfel de decizii nu reflectă o scădere a puterii politice a lui Xi, ci mai degrabă faptul că, dacă dorește să conducă o agendă politică prin sistemul birocratic partid-stat, va trebui să lucreze printr-o gamă amețitoare de organe de reglementare și politice la atât la nivel național, cât și la nivel local. Ar putea fi necesar un compromis pentru a atinge obiective mai mari.
La fel ca și în cazul actualului premier, îndelung marginalizat, Li Keqiang, este clar că sub Xi, funcțiile formale nu conferă în mod inerent putere instituțională sau control asupra portofoliilor de politici – acest lucru este lăsat la grația lui Xi. Un viitor premier va naviga pe aceleași bancuri precum predecesorul său. Acești indivizi vor lucra într-un consens politic și o structură care este din ce în ce mai orientată spre propriile preferințe ale lui Xi. S-ar putea să aibă un anumit grad de acțiune, dar se află într-un sistem în care autonomia se micșorează pe zi ce trece, pe măsură ce filosofia de guvernare și agenda politică a lui Xi devin stele călăuzitoare. Nenumărați oficiali chinezi din zona economică s-ar putea zbârli discret la continuarea politicii ruinătoare, „zero Covid”, iar mulți aparatcici din Ministerul Afacerilor Externe înțeleg cu siguranță prejudiciul pe care relația strânsă și durabilă a lui Xi cu Putin îl produce reputației în sens mai larg a Chinei. Dar orice mormăieli din partea lor nu vor schimba politica sub conducerea unui singur om.
Dacă Li rămâne în poziția sa actuală, asta nu ar indica o nouă influență politică din partea lui și nici că „reformatorii” iau cu asalt baricadele. Li a fost o figură activă pe scena politică a Chinei timp de aproape un deceniu, dar impactul său pe termen lung a fost în mare parte retrogradat la combaterea birocrației guvernamentale. Xi poate decide să îl păstreze în funcție doar pentru că aceasta ar fi calea pe care ar întâmpina cea mai puțină rezistență sau ca o modalitate de a atenua lovitura pe care o dă cu cel de-al treilea mandat. Cu sau fără Li, funcția de premier va fi o umbră a importanței sale din trecut, pentru conducerea politicii economice.
În mod similar, dacă unul sau mai mulți oficiali mai tineri (cum ar fi secretarul de partid din Chongqing, Chen Min’er, sau vicepremierul Hu Chunhua) sunt promovați în Comitetul permanent al Biroului Politic, nu ar însemna că Xi și-a ales succesorul. În primul rând, de-a lungul istoriei de 100 de ani a PCC, desemnarea oficială ca moștenitor a fost aproape întotdeauna un indiciu cu privire la cine nu va prelua în cele din urmă puterea. Viața aproape de vârf este un calvar hobbesian. Liderii consacrați amână adesea anunțarea succesorilor credibili sau caută să-i marginalizeze dacă sunt impusi din exterior; nimeni nu vrea să împartă puterea sau să fie văzut ca lame duck. Xi s-ar putea să numească un oficial mai tânăr în organul de conducere de vârf, dar acum că durata guvernării lui Xi este nedeterminată și în mare măsură la discreția lui, acest individ ar trebui să fie văzut ca o perspectivă cu probabilitate scăzută, mai degrabă decât ca următorul la rând.
Test de personalitate
O întrebare cheie la care congresul poate răspunde este cât de mult va împinge Xi sistemul către o dictatură personalizată. Deși s-a făcut mult din perspectiva cultului personalității lui Xi, acesta este un cult destul de banal, cu foarte puțină personalitate. Nimeni nu îi aduce încă un omagiu lui Xi sub formă de mango, așa cum făcuseră mulți chinezi obișnuiți pentru Mao, după ce acesta primise un cadou cu fructe de la o delegație pakistaneză, în 1968. Dar dacă Xi pretinde noi titluri la congres, cum ar fi de președinte al partidului, iar dacă Gândirea lui Xi Jinping este oficializată în statutul partidului, ar însemna că Xi este atât de neconstrâns și atât de concentrat pe consolidarea puterii instituționale și politice încât nu reușește să vadă pericolele din față, iar cei din jurul lui nu pot face nimic în privința asta.
Până de curând, un adevăr stabilit în istoriografia formală a partidului fusese acela că, sub Mao, capcanele puterii absolute aproape că duseseră țara în ruină. Sub Xi, eforturile imperfecte de a aborda acest lucru – limitele mandatului de președinție, desființarea titlului de președinte al partidului – au fost fie anulate, fie reconsiderate. Totuși, acest lucru nu îl face pe Xi un nou Mao. Cei doi sunt drastic diferiți ca temperament, viziune și stil. Dar patologiile guvernării, unice sistemului PCC, au adaptat ambele urmăriri ale puterii necontrolate.
Este neplăcut să ne gândim că sistemul politic al Chinei se mișcă în această direcție. Mulți mai speră că Xi trebuie doar să-și consolideze puțin mai multă putere pentru a trece în sfârșit la reformele atât de necesare. Alții așteaptă ca oficialii superiori sau cadrele în retragere să intervină în sfârșit și să pună niște limite în jurul lui Xi. Dar aceasta nu este China anilor 1980, 1990 sau a începutului anilor 2000. Vechile moduri de conceptualizare a politicii chineze nu mai prevalează. Facțiunile opuse nu îl vor constrânge pe Xi. Reformatorii mult lăudați, dar rar văzuți, nu vin să salveze politica economică. A ține hățurile în contextul conducerii continue a lui Xi este primul pas spre a o naviga. >>
