În februarie 2022, la trei zile după ce Vladimir Putin a invadat Ucraina, Olaf Scholz, cancelarul Germaniei, a declarat o schimbare de generație în politica externă și de securitate. În discursul său Zeitenwende, sau „moment de cotitură”, adresat Bundestagului, Scholz a anunțat o serie de modificări ale poziției diplomatice, de securitate și energetice a Germaniei, de la promisiunea pe termen lung de a îndeplini obiectivul de 2% din PIB pentru cheltuielile de apărare ale NATO la consolidarea rezilienței energetice. „Lumea de după”, a spus el, „nu va mai fi la fel ca lumea de dinainte”, scrie The Economist.
<< Alegerile din Germania din 23 februarie, care vor marca probabil sfârșitul mandatului lui Scholz, reprezintă un moment potrivit pentru a evalua durabilitatea Zeitenwende-ului său. După trei ani, multe aspecte ale lumii germane nu mai sunt, într-adevăr, la fel. Fiecare partid majoritar s-a angajat să atingă obiectivul de 2 %; unii, simțind respirația lui Donald Trump în ceafă, vor mai mult. Deși economia stabilă a Germaniei și normele fiscale stricte fac ca banii să fie greu de găsit, oficialii știu că angajamentele asumate de Germania în cadrul NATO îi vor obliga, în timp, să cheltuiască mai aproape de 3% din PIB.
Între timp, politicienii care au susținut că stabilirea unor legături energetice cu Rusia a ajutat nu numai industria germană, ci și cauza păcii, au fost marginalizați, deoarece țara s-a orientat către alte surse de gaz. Germania este cel mai mare furnizor european de ajutor militar și de altă natură pentru Ucraina, chiar dacă Scholz a întârziat uneori. Iar ministrul apărării, Boris Pistorius, a devenit cel mai popular politician al Germaniei, în ciuda avertismentelor dure potrivit cărora țara trebuie să fie kriegstüchtig, sau „capabilă de război”, până la sfârșitul deceniului. Nimic din toate acestea nu era imaginabil înainte de 2022.
Cu toate acestea, în discursul lui Scholz a fost implicită promisiunea că Germania nu numai că va sprijini Ucraina, dar va începe să renunțe la timiditatea care a caracterizat mult timp poziția sa în materie de politică externă, în locul unei abordări mai ferme, care acceptă compromisuri. Și aici, spune Stefan Meister de la Consiliul German pentru Relații Externe, paharul pare pe jumătate gol.
„În momentul în care rușii s-au retras de la Kiev și luptele au fost limitate la estul Ucrainei, totul a revenit la modul de timp de pace”, spune Carlo Masala, profesor la Universitatea Bundeswehr din München. Deciziile specifice privind cheltuielile, sancțiunile și energia nu au dus la o regândire mai largă a rolului Germaniei în lume. „A spune pur și simplu că Ucraina nu ar trebui să piardă și că Rusia nu ar trebui să câștige nu este o strategie”, susține el.
Unele personalități militare se tem, de asemenea, că, în absența unei crize, va fi mai greu pentru Germania să își îndeplinească promisiunile, implicite sau nu, ale Zeitenwende. Printre acestea se numără o formă de recrutare pentru a crește numărul scăzut al forțelor armate: o încercare de anul trecut a lui Pistorius, deja diluată, a fost abandonată după căderea guvernului lui Scholz în noiembrie. Iar activitatea de reformare a Bundeswehr-ului și a Ministerului Apărării în sine, susține Nico Lange, un fost funcționar în cadrul ministerului, rămâne în cel mai bun caz incompletă.
Un simț al urgenței care se estompează împiedică, de asemenea, accelerarea cheltuielilor de apărare ale Germaniei. Un fond de 100 de miliarde de euro (104 miliarde de dolari) creat pentru a atinge obiectivul de 2% se va epuiza în timpul următoarei legislaturi, lăsând un gol anual în valoare de 30-35 de miliarde de euro, sau aproximativ 6% din bugetul federal actual. Toată lumea acceptă, unii mai vocal decât alții, că o parte din această sumă va trebui să fie finanțată prin noi împrumuturi, fie prin intermediul unui alt fond extrabugetar, fie printr-o modificare a frânei constituționale puse datoriei Germaniei. Dar acest lucru va necesita negocieri dificile între partenerii de coaliție după alegeri și apoi o majoritate de două treimi în parlament, ceea ce poate fi dificil.
Toate aceste probleme și multe altele fac obiectul unei reflecții serioase, inclusiv problema expunerii Germaniei la China și modul de adaptare a modelului de export al țării la tendința protecționistă a lumii. Dar niciuna nu este dezbătută serios în campania electorală. „Avem nevoie urgentă de o nouă politică externă și nimeni nu face campanie pe această temă”, spune Lange. „Aceasta este o greșeală gravă. Aș considera-o chiar un risc de securitate”.
Provocarea cea mai imediată ar putea fi răspunsul UE la tarifele pe care Trump spune că le va impune. Discuțiile pe această temă au lipsit aproape cu desăvârșire în timpul campaniei, o omisiune izbitoare având în vedere că Germania are cel mai mare excedent comercial al clubului cu America. Tarifele de amploarea pe care o amenință Trump ar putea lovi puternic o economie care se află deja în recesiune de doi ani.
Mai târziu ar putea veni un apel americană c europenii, cu Germania în fruntea listei, să ajute la supravegherea unei soluții în Ucraina, în cazul în care s-ar ajunge la așa ceva. Oficial, se spune că Germania așteaptă ca Trump să acționeze. Neoficial, chestiunea provoacă nopți nedormite la Berlin. Oficiali și parlamentari din toate categoriile rămân convinși că Germania își va continua sau își va intensifica sprijinul pentru Ucraina, inclusiv prin instruirea trupelor sale și susținerea candidaturii sale la UE. Dar trimiterea soldaților germani în fața pericolului este o altă problemă. A face acest lucru fără un angajament ferm de sprijin din partea lui Trump l-ar invita pe Putin să testeze alianța transatlantică. „Ce am face dacă Rusia ar ucide patru dintre soldații noștri?”, întreabă un oficial. „Fără un răspuns, nu putem face o ofertă”. Dacă sprijinul pentru Ucraina este contrapus menținerii intacte a NATO, Germania va opta fără ezitare pentru cea din urmă soluție.
Mulți oficiali își exprimă nedumerirea sau chiar furia față de Emmanuel Macron, președintele Franței, față de ceea ce ei consideră a fi imprudența de a lansa ideea creării unei „forțe-capcană” în Ucraina, formată din mii de trupe europene. Există, de asemenea, îngrijorarea că Trump ar putea încerca să încheie o înțelegere cu Putin peste capul europenilor. Dar aceste îngrijorări nu înlocuiesc o dezbatere serioasă privind securitatea în timpul campaniei electorale. „În loc să aștepte, ar fi inteligent ca germanii, împreună cu francezii, britanicii, polonezii și alții, să elaboreze o propunere pentru americani privind modul de gestionare a încetării focului, împreună cu o cerere pentru facilitatori specifici precum apărarea antiaeriană și antirachetă”, afirmă Claudia Major de la Institutul german pentru Afaceri Internaționale și de Securitate.
Această sarcină i-ar putea reveni lui Friedrich Merz, șeful blocului conservator creștin-democrat, despre care sondajele sugerează că îl va înlătura pe Scholz. Alegerea partenerului său de coaliție va conta, de asemenea: majoritatea analiștilor de politică externă ar prefera Verzii în locul social-democraților lui Scholz. La 23 ianuarie, Merz și-a conturat abordarea într-un discurs cuprinzător, care a inclus un avertisment adresat întreprinderilor germane care intenționează să investească în China, „un stat care nu este guvernat de statul de drept”, de a nu solicita salvări în cazul în care lucrurile merg prost.
Declarând Zeitenwende-ul lui Scholz incomplet, Merz a propus o serie de reforme pentru a remedia lipsa de „cultură strategică” în politica externă germană, inclusiv crearea unui consiliu de securitate națională de tip american în cadrul cancelariei. Nu se știe dacă acest lucru ar funcționa în sistemul politic german. Dar, după cum spune un oficial, „cultura mănâncă structura la micul dejun” – ceea ce înseamnă că, dacă Germania dorește cu adevărat să facă ceva, nu va fi împiedicată de aranjamente birocratice.
Întrebarea este dacă Germania dorește să facă ceva. Potrivit lui Masala, „deciziile fundamentale” cu care se va confrunta următorul guvern fac ca alegerile din acest an să fie comparabile cu cele din 1949, desfășurate în cenușa înfrângerii militare, și cu cele din 1990, primele din Germania reunificată. Însă, de data aceasta, sentimentul de urgență lipsește aproape cu desăvârșire din campania electorală. Cel puțin din acest punct de vedere, lumea de după seamănă mai degrabă cu cea de dinainte. >>
