Sub președinția lui Donald Trump, încredințarea problemelor de interes național și global unor loialiști fără experiență a devenit o normă, iar îmbogățirea personală a devenit linia directoare a politicii externe a SUA. Rezultatul este „acordul de pace” din Ucraina, pus la cale de acoliții lui Trump, scrie Federico Fubini într-un editorial din Novaia Gazeta Europa.
<< Cea mai șocantă caracteristică a planului de pace în 28 de puncte al președintelui american Donald Trump pentru Ucraina nu a fost prejudecata sa explicită și extremă față de Rusia, ilustrată prin recunoașterea suveranității ruse asupra teritoriului ucrainean ocupat (și chiar neocupat) și dictatul de a reduce radical armata Ucrainei. Ci faptul că planul a fost elaborat de trei agenți – doi americani și unul rus – a căror experiență se află în domeniul afacerilor, nu al diplomației, și a căror principală calificare pare să fie legăturile personale și financiare strânse cu liderii țărilor respective.
Din partea SUA, principalul autor al planului a fost trimisul special Steve Witkoff, un miliardar dezvoltator imobiliar, magnat al criptomonedelor și prieten de lungă durată al lui Trump, care a devenit consilierul preferat al președintelui în chestiuni globale sensibile. Se pare că și ginerele lui Trump, Jared Kushner, a fost implicat în elaborarea planului, deși într-o măsură mai mică. În ciuda lipsei unei autorități guvernamentale oficiale, Kushner a fost angajat în mod regulat de Trump pentru a lucra la probleme legate de război și pace.
Principalul reprezentant al Rusiei, Kirill Dmitriev, nu are nici el autoritate oficială în politica externă sau acreditări diplomatice, dar este un aliat apropiat al lui Vladimir Putin. Dmitriev nu este un prieten tipic al lui Putin. Șef al fondului suveran de investiții al Rusiei, el nu și-a început cariera în KGB, ci ca elev de schimb în Statele Unite, la vârsta de 14 ani, în perioada plină de speranță a lui Mihail Gorbaciov. A continuat să studieze la Stanford și Harvard, absolvind și ocupând funcții la McKinsey și Goldman Sachs. Dar cea mai importantă „calificare” a sa nu figurează în CV-ul său: căsătoria sa cu prezentatoarea de televiziune Natalia Popova, prietenă apropiată și parteneră de afaceri a fiicei lui Putin, Katerina Tihonova.
Witkoff, Kushner și Dmitriev sunt ceea ce antropologul social Janine R. Wedel numește „transactori”: actori care operează pe ambele părți ale diviziunii public-privat și promovează, în colaborare cu actori din tabăra opusă, agende personale care depășesc interesele sau obiectivele țărilor lor. Lipsa lor de acreditări oficiale nu este un defect, ci o caracteristică, deoarece le permite să schimbe ușor rolurile și să acționeze în mod agil și neconvențional.
Mașinațiile de tip clientelist din spatele planului de pace pentru Ucraina sunt evidente în transcrierile scurse ale unei convorbiri telefonice în care Witkoff pare să sfătuiască un oficial rus cu privire la modul în care Putin ar trebui să-i propună un acord lui Trump. Într-un alt apel, Dmitriev este auzit sfătuindu-l pe același oficial să prezinte cereri „maxime”, o abordare care se reflectă clar în planul în 28 de puncte pe care Dmitriev l-a redactat ulterior împreună cu Witkoff și Kushner în Miami.
Pentru SUA, această diplomație de tip clientelist este mai mult decât o abatere de la tradiție; este o renunțare la ea. SUA dispun de servicii diplomatice și de informații extrem de experimentate și meticulos structurate. Cu toate acestea, sub Trump, încredințarea familiei și prietenilor liderului pentru a se ocupa de probleme de interes național – fără responsabilitate sau transparență – a devenit norma. Problema acestei abordări este evidentă din rezultate: niciodată până acum negociatorii americani nu au acceptat cereri atât de îndrăznețe, cu consecințe atât de grave, precum cele acceptate de Kushner și Witkoff.
Desigur, președinții americani anteriori au adoptat diplomația informală. În perioada premergătoare Primului Război Mondial, Woodrow Wilson l-a pus pe prietenul său, colonelul Edward House, să acționeze ca „agent” al său în discuțiile cu liderii europeni. În anii 1990, administrația Bill Clinton a externalizat efectiv politica sa economică față de Rusia către un mic grup de economiști de la Harvard care se bucurau de încrederea vice-secretarului Trezoreriei de atunci, Larry Summers.
Dar deficiențele acestei abordări erau evidente chiar și atunci. Unii dintre acești economiști de la Harvard, aleși cu grijă, au încălcat normele de etică investind în titluri de valoare rusești în timp ce ofereau consultanță guvernului lui Boris Elțîn în materie de privatizare. În cazul administrației Trump, secretarul de stat Marco Rubio a trebuit să fie chemat pentru a-i liniști pe liderii ucraineni și europeni, care erau indignați de proiectul de plan de „pace” al lui Dmitriev-Witkoff.
Dar Trump nu are de gând să-și reconsidere adoptarea diplomației clientelare. De-a lungul carierei sale politice, și mai ales de la revenirea sa la Casa Albă în ianuarie, Trump a disprețuit în mod deschis etica, responsabilitatea și fiabilitatea, considerând funcția sa ca un instrument de extindere a averii personale. Deși detaliile tranzacțiilor comerciale ale lui Trump rămân opace, îmbogățirea personală ar putea fi linia directoare a politicii externe a lui Trump – un model pe care liderii autoritari din întreaga lume l-au remarcat fără îndoială.
În aprilie, guvernul pakistanez a semnat un acord controversat de investiții cu World Liberty Financial, o firmă de criptomonede deținută în majoritate de familia Trump, al cărei director general este fiul lui Witkoff, Zach. În aceeași perioadă, Trump a introdus „tarifele reciproce”, în baza cărora Pakistanul a beneficiat de un tratament mai favorabil decât multe alte țări, inclusiv India. În iulie, administrația Trump a anunțat că a ajuns la un acord comercial cu Pakistanul.
În Oman, Qatar și Arabia Saudită, precum și în Vietnam, Trump Organization a încheiat acorduri în valoare de miliarde de dolari cu fonduri suverane și investitori locali privați. Mai mult, fondul de investiții al lui Kushner, cu sediul în Miami, a primit miliarde de dolari de la fondurile suverane din Qatar și Arabia Saudită, precum și de la un membru proeminent al familiei Al-Nahyan, care se află la putere în Abu Dhabi. Kushner a continuat să joace un rol important în negocierile de încetare a focului din Gaza.
Este imposibil de știut ce fel de acorduri comerciale vor încheia Trump și acoliții săi în urma unui acord de pace în Ucraina, dar pactul Dmitriev-Witkoff – care stipulează că SUA vor conduce „eforturile de reconstrucție și investiții în Ucraina” – sugerează că acestea vor fi profitabile. Firmele americane legate de Trump ar putea deja să încheie acorduri în Rusia.
Deși dorința lui Trump de a se îmbogăți este de necontestat, ar fi simplist să spunem că acesta este singurul motiv pentru care preferă operatorii informali și abordările neconvenționale. Este în natura regimurilor personaliste să evite funcționarii experimentați și instituțiile statale consacrate în favoarea „outsiderilor” care sunt loiali mai presus de toate liderului. Cu cât această situație va continua, cu atât infrastructura democratică a Americii va fi mai slabă, iar politica sa externă va deveni mai instabilă. >>
