- O analiză The Economist
Dată fiind vocația sa, proclamată adesea, de proiect al păcii, Uniunea Europeană poate suna uneori surprinzător de belicos atunci când își elaborează politicile. Există „bazooka” fiscale și comerciale menite să anihileze crizele, soluții de tip „glonț de argint” pentru fiecare problemă și „opțiuni nucleare” rezervate situațiilor extreme. Totuși, în lipsa unei armate europene sau chiar a unei forțe de poliție proprii, eurocrația înarmată cu stiloul rareori pune mâna pe ceva care să semene cu o armă adevărată. E grăitor faptul că singura excepție este reprezentată de agenția de supraveghere a frontierelor a Uniunii. Timp de peste un deceniu după înființarea sa, în 2005, agenții Frontex au dispus de puțin mai mult decât fluierături și avertismente atunci când ajutau autoritățile naționale să împiedice intrarea migranților. Astăzi, ei poartă și pistoale Glock de 9 mm, în stilul agenților FBI. Într-o uniune creată pentru a face războiul de neconceput, prima armă supranațională nu a fost distribuită pentru apărarea împotriva unor armate, ci pentru a ține la distanță persoane neînarmate.
Fie din cauza pistoalelor Glock, fie — mai probabil — datorită unei serii de noi măsuri adoptate în ultimii ani, migrația neregulamentară către UE a scăzut semnificativ în ultima perioadă. Numărul trecerilor ilegale ale frontierei, detectate de Frontex, s-a redus cu mai mult de jumătate în ultimii doi ani. Cererile de azil depuse în țările UE au scăzut, de asemenea, considerabil. Deși migrația poate crește și descrește după ritmuri greu de prevăzut — un aflux de aproximativ un milion de sirieni și afgani a ajuns în Europa în 2015 și 2016, la ani după izbucnirea conflictelor din țările lor — în prezent domnește o anumită stare de calm la frontiera externă a Uniunii. Pe 12 iunie va intra în vigoare un „pachet privind migrația”, conceput inițial în perioada de maximă intensitate a crizei de acum un deceniu, care va înăspri controalele la frontieră și va reduce și mai mult migrația neregulamentară. Poate că, într-adevăr, Europa a găsit o soluție la problema noilor sosiri nedorite pe țărmurile sale. Din păcate, rămâne problema, extrem de sensibilă politic, a migranților care se află deja în Europa și care sunt adesea slab integrați. Se poate spune că Europa a rezolvat pe jumătate doar una dintre cele două jumătăți ale problemei sale migratorii.
Cu toate acestea, pentru prima dată, în rândul funcționarilor din ministerele de interne domnește o stare apropiată de optimism. Migrația ilegală este singura problemă despre care fiecare lider al UE știe că îi poate costa funcția dacă este gestionată prost. De aceea, oficialii de la Bruxelles au elaborat modalități concrete de a reduce sosirile nedorite. Cel mai eficient artificiu a fost să ofere sume importante de bani unor țări de „tranzit”, precum Tunisia și Egiptul, în schimbul împiedicării migranților veniți din regiuni mai îndepărtate să își continue drumul către Europa. Un acord de acest tip cu Turcia a contribuit la limitarea crizei din 2016 și, de atunci, modelul a fost extins. În prezent, UE cooperează mai strâns și cu țările din care provin migranții, chiar dacă acest lucru înseamnă dialog cu regimuri controversate, precum Talibanii din Afganistan.
Lucrurile vor deveni și mai dificile pentru potențialii migranți. Începând din această lună, persoanele care ajung neregulamentar în UE și au șanse reduse de a primi protecție ca refugiați (deoarece provin din țări considerate sigure, precum Bangladesh) vor fi cazate în centre de detenție la frontieră pe durata examinării cererilor lor. Cei care nu se califică pentru azil — în prezent o largă majoritate a solicitanților — se puteau aștepta odinioară să petreacă ani de zile lucrând în economia subterană a statelor europene în timp ce așteptau să fie expulzați. Acest lucru nu mai este valabil. În baza unui acord încheiat la 1 iunie, persoanele cărora li se respinge cererea de azil ar putea fi trimise în „centre de returnare” aflate în țări îndepărtate, precum Uganda sau Uzbekistan în timp ce UE organizează repatrierea lor. Speranța este că potențialii migranți vor renunța din start să mai pornească la drum.
Europa merită apreciată pentru faptul că a redus numărul sosirilor fără a recurge la tacticile demonstrativ crude utilizate de agenții duri ai aplicării legislației privind imigrația din Statele Unite. Deși discursul despre migrație a devenit mai sever, iar multe ONG-uri sunt îngrozite de o strategie despre care afirmă — în mod plauzibil — că externalizează problemele Europei către regimuri discutabile, măsurile adoptate sunt, în ansamblu, destul de rezonabile. Cu toate acestea, persistă numeroase riscuri. Schengen, sistemul care permite călătoria fără pașaport între statele participante, a fost suspendat parțial de mai multe țări, inclusiv Franța și Germania, din cauza temerilor că migranții ilegali s-ar putea deplasa dintr-un stat membru în altul. Nimeni nu știe cât de bine ar funcționa actualul sistem dacă migrația ar crește din nou puternic. Centrele de returnare din Africa sau Asia, care încă nu au fost înființate, vor putea găzdui doar un număr limitat de persoane. Încercările de „externalizare” a procesării cererilor de migrație — cum sunt centrele deschise de Italia în Albania în 2024 pentru analizarea cererilor de azil în afara teritoriului italian — s-au împotmolit în instanțele Uniunii Europene.
Nu acum, mase înghesuite
Migrația continuă să otrăvească politica europeană. Însă în prezent acest lucru nu se datorează în principal noilor sosiri la frontieră. Mai degrabă, ostilitatea față de imigranții care au ajuns în trecut — fie în 2015, fie în 1975 — a propulsat partidele populiste de dreapta în fruntea sondajelor din Germania și Franța și la putere în Italia. Criticarea și stigmatizarea persoanelor de origine străină — majoritatea stabilite legal în Europa sau născute aici, multe dintre ele fiind cetățeni ai statelor europene — a devenit ceva obișnuit într-o mare parte a spectrului politic. La 30 mai, câteva sute de persoane au participat la un „summit al remigrației” în Portugalia, inclusiv oficiali ai partidului Alternativa pentru Germania, cunoscut pentru pozițiile sale antiimigrație și naționaliste. Ideea că descendenții migranților ar trebui încurajați să părăsească țările în care trăiesc este, în mod evident, una rasistă, însă nu mai constituie un subiect tabu. Jordan Bardella, care conduce în sondajele pentru primul tur al alegerilor prezidențiale franceze de anul viitor, a atribuit responsabilitatea pentru o noapte de revolte izbucnite după un meci de fotbal unor migranți „aflați fizic în Franța, dar ale căror suflete și inimi se află în altă parte”.
Pentru astfel de partide, problema migrației este mult prea puternică pentru a fi abandonată, chiar dacă scade numărul noilor sosiri. Componenta de integrare a provocării pe care o pune migrația nu poate fi rezolvată cu arme sau acorduri politice. Poate că, dacă nivelurile migrației neregulate rămân scăzute timp de mulți ani, o parte din tensiunea și toxicitatea din jurul subiectului s-ar putea diminua. Și ar trebui să se întâmple acest lucru. Europa va avea nevoie de migranți în deceniile următoare pentru a compensa declinul demografic. >>
