Odată îndepărtată necesitatea plictisitoare a alegerilor, Kremlinul pare acum pregătit să îmblânzească conducerile regionale ale țării, deși este o întrebare interesantă dacă adevăratul impuls vine de la Vladimir Putin sau de la premierul Mihail Mișustin, scrie analistul Mark Galeotti într-un articol de opinie din The Moscow Times.
🔷 Inițiativa pare să provină de la doi parlamentari ruși, Pavel Krașeninnikov și Andrei Klișas de la Duma și, respectiv, Consiliul Federației.
Totuși, acestea sunt locomotive stabilite ale legislației guvernamentale și au fost primii promotori ai schimbărilor constituționale de anul trecut, deci acest lucru nu poate fi considerat o inițiativă incorectă.
Proiectul lor de lege, intitulat rapid „Despre principiile generale de organizare a puterii publice în entitățile constitutive ale Federației Ruse”, propune o serie de modificări la nivelul guvernelor regionale în numele acordării unui sens mai practic „sistemului unificat de autoritate publică”.
După ce a fost lansat la apă anul trecut, ceea ce ar trebui să fie acest „sistem unificat” a rămas neclar până acum. Cu toate acestea, judecând după noul proiect de lege, care pare să intre rapid în vigoare, îl putem judeca acum ca pe o încercare de a restabili o „verticală a puterii” care nu a fost niciodată la fel de puternică sau la fel de verticală precum au susținut mulți din interiorul și din afara Rusiei.
Ar putea cădea niște capete
În ceea ce privește detaliile, principalele modificări par a fi cele de standardizare și subordonare.
Pozițiile existente ar fi transformate în „șefii” ale regiunilor, indiferent dacă sunt acum guvernatori sau, așa cum este cazul Tatarstanului, au înaltul titlu de „președinte”. Poate fi doar simbolic, dar simbolismul contează în politică: în Rusia există un singur președinte.
La fel, o gamă mixtă de legi și reguli locale privind mandatele va fi înlocuită cu un mandat comun de cinci ani. Cu toate acestea, limitele de mandat existente vor fi eliminate, permițându-le acelor șefi locali capabili să obțină cel puțin un sprijin adecvat în regiunile lor și încrederea Moscovei și să rămână în poziție atât timp cât vor ei (și Kremlinul).
Acest lucru i-ar permite, de asemenea, primarului Moscovei Serghei Sobianin – care ajunge să-și păstreze titlul – dreptul de-a rămâne în funcție după cel de-al doilea mandat actual, care se încheie în 2023.
Pe de altă parte, președintele mai poate demite sau suspenda oricare dintre acești șefi după bunul plac din motive de „pierdere a încrederii”, iar noul proiect de lege ar împiedica pe oricine suferă această soartă să conducă orice regiune timp de cinci ani.
Cu toate acestea, rolul șefilor regionali ar fi mult mai clar despre administrare politică decât despre conducere executivă.
Deja anumite ministere și agenții federale – în special cele cu roluri de securitate – numesc oficiali locali. Conform noului proiect de lege, o serie de alți responsabili pentru activități precum educație, sănătate, finanțe, locuințe și construcții, vor primi aceleași drepturi, reducând în continuare capacitatea unui șef de a-și alege propria echipă.
Atunci când un șef este nemulțumit de „diktatele” centrului, orice dezacorduri vor fi duse la Consiliul de Stat, organismul în mare parte muribund care a primit o reîmprospătare limitată de reformele constituționale.
Totuși, acesta este încă un organism secundar și consultativ dominat de Putin și de Administrația Prezidențială. Rolul său ca spațiu în care țarul poate auzi petiții de la boierii săi este unul tradițional – și la fel de tradițională este practica care ne spune că după ce le-au fost auzite argumentele, boierii trebuie să se supună.
De ce? Și de ce acum?
Nu există nicio îndoială că proiectul de lege va fi adoptat și, deși va exista mai mult decât acest lucru către „sistemul unificat de autoritate publică”, asta sugerează că este în esență un mod de consolidare și modernizare a centralizării puterii administrative în Rusia.
La urma urmei, Kremlinul de astăzi – la fel ca predecesorii săi sovietici și țariști – s-a confruntat de mult cu provocarea de-a transforma autoritatea teoretică în practică în această țară masivă, unde patronajul, localismul, corupția și provocările practice cu care se confruntă plenipotențiarii care trebuie să lucreze cu și prin toate structurile de putere se combină pentru a submina și uneori chiar inversa orice „verticală a puterii”.
Este greu să-l vezi pe Putin însuși dorind să aplice mai mult „control manual” educației în Birobidzhan și politicii de zonare din Barnaul. Care ar putea fi sursele acestei acțiuni de centralizare reînnoită?
În parte, curățenia gospodăriei, o consecință naturală a schimbărilor constituționale, a creat noi ambiguități – precum rolul Consiliului de Stat – care trebuia abordate.
„Sistemul unificat de autoritate publică” pare să se fi asemănat schimbărilor constituționale sau chiar tezelor de factură gorbacioviană, precum perestroika, idei aruncate pentru a declanșa dezbateri a căror definiție ar putea fi determinată mai târziu, în funcție de rezultatul acelor discuții publice și private.
În parte, se datorează încercărilor administrației prezidențiale de-a gestiona procesul politic din întreaga țară.
Alegerile pentru Duma au fost, de fapt, la fel ca orice altceva, o repetiție generală pentru atotputernicul sondaj prezidențial din 2024 și un grup național de discuții pentru a evalua starea de spirit a națiunii. În noua structură, liderii locali ar fi mult mai clar însărcinați cu controlul electoratului și îndeplinirea sarcinilor politice stabilite de centru.
Mișustinism-tehno-autoritarism
Cu toate acestea, în practică, aceste reforme ar putea face mai puțin pentru a-l împuternici pe Putin și pe tehnologiștii săi politici, și mai mult pe Mișustin și aparatul guvernului.
Predecesorul său din ce în ce mai somnolent, Dmitri Medvedev, se resemnase aparent să fie doar un coordonator al cabinetului și ecoul lui Putin.
Mișustin, în schimb, are ambiția de-a gestiona și vede viitorul Rusiei într-o mașinărie guvernamentală care funcționează fără probleme, construită pe fluxuri de date în timp real și inteligență artificială.
Pe Kutuzovsky Prospekt, peste râul Casei Albă, Mișustin a construit un centru de coordonare a guvernului, în multe privințe un omolog civil al Centrului Național de Management al Apărării. În acest centru administrativ de fuziune, datele de la 85 de centre regionale de guvernanță și o serie de alte surse sunt reunite în monitorizarea non-stop a funcționării țării și a guvernului.
Aceasta este doar o parte a dorinței lui Mișustin de a face pentru guvernul național, de fapt, ceea ce a făcut cu succes pentru serviciul fiscal: să minimizeze impactul corupției prin automatizarea cât mai mult a procesului.
După cum și-a dat seama, totul este foarte bine în măsură să poată monitoriza toți indicii de putere, cheltuieli și progrese de la Moscova – scopul este să îi poți controla.
În această privință, Mișustin și-a adus propria contribuție în culise la dezbaterea despre „sistemul unificat de autoritate publică” și pare să fi fost în măsură să facă pledoarie pentru țar, deoarece boierii nu au nevoie doar control manual, ci și digital, iar atunci când indicii cer, trebuie să fie demiși.
Desigur, tehno-autoritarismul depinde nu doar de calitatea și acuratețea introducerii datelor, ci și de plauzibilitatea obiectivelor stabilite. Mulți au încercat să aducă comanda centrală în Rusia. Unii au fost dezamăgiți de corupție și conspirație, alții de irealismul și dogmatismul ambițiilor lor.
Noul proiect de lege este destinat să ofere un impuls reînnoit controlului central, dar nu poate garanta că mișustinism-tehno-autoritarismul va merge mai bine.🟦
