După săptămâni de haos politic provocat de o dezbatere bugetară ce pare imposibil de rezolvat, președintele francez Emmanuel Macron trebuie să decidă dacă va convoca acum alegeri legislative anticipate sau va permite continuarea paraliziei politice până la alegerile prezidențiale din 2027. Oricare ar fi decizia, extrema dreaptă va avea cea mai bună șansă din istorie de a ajunge la putere, scrie Ian Bremmer, pentru Project Syndicate.
<< Pe 6 octombrie, prim-ministrul francez Sébastien Lecornu și-a dat demisia după doar 27 de zile în funcție, devenind premierul cu cel mai scurt mandat din istoria celei de-a Cincea Republici și al patrulea care cade în decurs de 13 luni. Guvernul său s-a prăbușit înainte chiar de a fi depus jurământul, incapabil să supraviețuiască aritmeticii toxice a unei Adunări Naționale blocate, care a făcut ca Franța să devină practic neguvernabilă.
Problema își are originea în decizia catastrofală a președintelui Emmanuel Macron de a convoca alegeri legislative anticipate, anul trecut. Acea mișcare riscantă, menită să contracareze ascensiunea tot mai puternică a extremei drepte, a avut efectul opus: a consolidat un blocaj parlamentar în trei direcții — între stânga, centru-dreapta și formațiunea de extremă dreaptă Adunarea Națională, condusă de Marine Le Pen. Niciun bloc nu deține nici pe departe cele 289 de locuri necesare pentru o majoritate. Mai grav, rivala de extremă dreapta a lui Macron a obținut suficient de multe locuri pentru a putea răsturna orice guvern, aliindu-se cu stânga la voturile de încredere.
A Cincea Republică, instituită atunci când Charles de Gaulle a revenit la putere în 1958, a fost concepută pentru a concentra puterea în mâinile președintelui și pentru a evita instabilitatea cronică. Totuși, sistemul se bazează fie pe existența unei majorități prezidențiale clare, fie pe o opoziție clară dispusă să guverneze în „coabitare” cu președintele. Orice guvern rezultat din Adunarea Națională profund fragmentată ieșită din alegerile din 2024 era sortit să fie fragil.
Declanșatorul imediat a fost bugetul pentru 2026. Anul trecut, deficitul Franței a ajuns la 5,8% din PIB, iar datoria publică a urcat la 113%. Lecornu a fost numit pentru a face ceea ce predecesorii săi nu au reușit: să formeze un guvern capabil să reducă deficitul până la sfârșitul anului. Dar acest lucru presupune reduceri de cheltuieli dureroase din punct de vedere politic, iar atât socialiștii (care cer anularea reformei pensiilor lui Macron), cât și dreapta de centru (care respinge majorările de taxe) au refuzat să facă compromisuri.
În cele din urmă, atunci când Lecornu și-a prezentat cabinetul duminică seara, acesta semăna mai puțin cu „ruptura” promisă și mai mult cu o remaniere a vechii gărzi, incluzând revenirea lui Bruno Le Maire, fostul ministru de Finanțe considerat de mulți responsabil pentru adăugarea a 1 trilion de euro (1,16 trilioane de dolari) la datoria Franței. Deoarece chiar și partenerii de centru-dreapta ai lui Lecornu amenințau că se vor retrage, acesta și-a dat demisia înainte ca parlamentul să apuce să-l demită prin vot.
Apoi, într-o mișcare fără precedent, Macron i-a acceptat demisia lui Lecornu, dar i-a cerut să petreacă încă două zile încercând să găsească un compromis privind bugetul. Dacă Lecornu nu reușea, Macron urma să „își asume toate responsabilitățile” – o declarație interpretată unanim ca o amenințare de a dizolva parlamentul și de a convoca noi alegeri în noiembrie. Acea amenințare a avut efect. Până miercuri, Lecornu a anunțat că a găsit „posibilități de compromis”, toate partidele – cu excepția extremei drepte și a stângii radicale – opunându-se dizolvării și fiind de acord asupra urgenței adoptării unui buget în acest an.
Prețul acelui compromis ar fi unul ridicat – și totuși fără garanții. Macron ar trebui, cel mai probabil, să accepte suspendarea emblematicei reforme a pensiilor din 2023 – o răsturnare umilitoare, care ar majora deficitul Franței cu miliarde de euro până în 2027 – precum și un obiectiv bugetar mai puțin ambițios, de puțin sub 5%, în locul celui de 4,6%, propus inițial.
Oricine va fi numit de Macron ca nou prim-ministru va conduce un guvern extrem de fragil. Fără o majoritate și nici măcar o minoritate consistentă și stabilă în Adunarea Națională, acesta va trebui să adune majorități ad-hoc pentru fiecare linie bugetară din bugetul pe 2026 până la jumătatea lunii decembrie, fără a apela la puterile constituționale de urgență. Fostul prim-ministru Édouard Philippe a declarat deja că cei 29 de deputați ai săi nu vor susține niciodată suspendarea reformei pensiilor. Socialiștii vor face presiuni pentru creșterea taxelor asupra celor bogați; dreapta de centru se va opune și va cere reduceri de cheltuieli. Stânga radicală și extrema dreaptă vor încerca să blocheze orice progres. Macron ar putea face concesii majore și totuși să se trezească cu un guvern care se prăbușește în doar câteva săptămâni.
Dacă acest scenariu se va concretiza, opțiunile lui Macron se vor restrânge și mai mult. El ar putea dizolva parlamentul și convoca alegeri anticipate. O astfel de mișcare ar atenua presiunea imediată pentru demisia sa – cerere formulată chiar și de unii dintre foștii săi aliați, inclusiv Édouard Philippe. Totuși, sondajele sugerează că blocul său centrist ar fi zdrobit, în timp ce Adunarea Națională ar ieși întărită, deși probabil fără a obține o majoritate absolută.
Un nou parlament blocat ar face practic imposibilă adoptarea unui buget. Macron ar putea continua să numească premieri la nesfârșit – dar, după pierderea a patru într-un singur an și cu o cotă de aprobare de doar 17%, această strategie ar întări percepția că ignoră voința parlamentului și a poporului. Alternativ, ar putea menține un premier demis ca interimar și ar putea prelungi bugetul din 2025 folosind legislația de urgență. Însă o astfel de decizie ar împinge deficitul spre 6% și ar alarma și mai mult piețele de obligațiuni. Costurile de împrumut ale Franței au crescut deja până la niveluri apropiate de cele ale Italiei; diferența față de obligațiunile germane (Bunds) a atins luni 0,88 puncte procentuale – aproape de cel mai ridicat nivel din 2012.
Dacă partidul Le Pen ar reuși să obțină o majoritate fragilă în eventuale alegeri anticipate, Franța ar putea, în sfârșit, să adopte un buget pentru 2026 – însă nu unul credibil din punct de vedere fiscal. În timp ce Le Pen susține creșterea cheltuielilor sociale, candidatul ei probabil pentru funcția de prim-ministru, Jordan Bardella, pledează pentru reduceri de taxe. Niciunul dintre ei nu este interesat de reformele de reducere a deficitului cerute de piețele financiare, agențiile de rating și Uniunea Europeană.
Un guvern condus de Adunarea Națională ar forța, de asemenea, o coabitare fără precedent de conflictuală între Macron și un prim-ministru de extremă dreapta. Conform Constituției celei de-a Cincea Republici, președintele stabilește direcțiile principale ale politicii externe, însă inițiativele majore trebuie ratificate de parlament. O majoritate ostilă a Adunării Naționale ar putea submina activ nu doar disciplina fiscală a Franței, ci și coeziunea Uniunii Europene și sprijinul pentru Ucraina.
Concluzia este că alegerile legislative anticipate nu ar face Franța mai ușor de guvernat. Ele ar reiniția același blocaj sau ar aduce extrema dreaptă la putere. Doar alegerile prezidențiale pot debloca impasul într-un sistem constituțional care nu a fost conceput pentru a face față unui asemenea nivel de fragmentare. Asta înseamnă fie încă 18 luni de paralizie, neliniște pe piețe și o frustrare publică tot mai mare care va alimenta flăcările populismului, fie o confruntare care va aduce extrema dreaptă mai aproape ca oricând de Palatul Élysée.
Chiar dacă Macron reușește cu greu să reziste în următoarele 18 luni, pagubele sunt deja făcute. Investițiile în afaceri au scăzut timp de doi ani consecutivi. Economiștii estimează că turbulențele declanșate de dizolvarea parlamentului, în iunie 2024, au costat deja Franța 0,5 puncte procentuale din PIB. Cu cât paralizia politică se prelungește, cu atât situația se va înrăutăți, iar extrema dreaptă va putea să se prezinte tot mai convingător ca singura forță capabilă să deblocheze impasul.
Ironia crudă este că Macron și-a început cariera politică, în 2017, tocmai pentru a salva Franța de extrema dreaptă. În schimb, a ajuns să-i ofere acesteia cea mai bună șansă la putere din istoria sa. Singura întrebare care mai rămâne este dacă Franța va ajunge la acea confruntare în următoarele câteva luni – sau peste un an și jumătate. >>
